文/中國質(zhì)量萬里行 雷玄

近年來，教育培訓消費發(fā)展迅速，問題也層出不窮，特別是“機構(gòu)跑路”等惡劣事件對消費者權(quán)益造成極大損害。資本裹挾之下，中國在線教育行業(yè)野蠻生長，亂象橫生。

解決教培行業(yè)的預付費難題，受社會各界關(guān)注。

有在線教育培訓行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士稱，4月開始，接連出臺的一系列文件和愈來愈快的監(jiān)管公告，更是直接釋放了明確且強烈的監(jiān)管信號，這無一不表明教育培訓機構(gòu)的最強監(jiān)管時代要來了。而最強監(jiān)管時代，首先體現(xiàn)在資金監(jiān)管方面。

“瘋狂砸廣告”的教育培訓市場

在傳統(tǒng)的消費市場，預付款消費能夠讓商家在短期內(nèi)籌得大量資金，并將這些資金用于擴大經(jīng)營，解決現(xiàn)金流不足的問題。但是這筆資金并非商家對價交換得來，而是基于消費者對其信賴預收得來，消費者對這筆資金的使用情況掌握不夠及時、清楚。在商家資金鏈正常的情況下，消費者可以接受商家的產(chǎn)品或服務，一旦出現(xiàn)資金斷裂，就像多米諾骨牌一般頃刻倒塌，最終受害的是消費者。

受疫情因素影響，教育培訓行業(yè)創(chuàng)歷史記錄的融資總額背后，則是教育培訓機構(gòu)品牌之間的廣告大戰(zhàn)，在公交站臺、樓宇電梯、衛(wèi)視綜藝以及各大互聯(lián)網(wǎng)平臺，隨處可見教育培訓機構(gòu)的廣告。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心發(fā)布的《2020年度中國在線教育投融資數(shù)據(jù)報告》顯示，2020年我國在線教育共發(fā)生111起融資，總金額超539.3億元人民幣，同比增長267.37%，超出2016年至2019年4年的融資總和。

不少教育培訓機構(gòu)的品牌廣告營銷已經(jīng)成為在線教育的主戰(zhàn)場，多家在線教育平臺在內(nèi)容、產(chǎn)品研發(fā)上的投入遠遠低于在廣告營銷的投入。

以5月21日遞交了招股說明書擬赴美上市的掌門教育為例，在更早的2020年9月,該公司宣布完成了由Vision Fund、元生資本、CMC資本等機構(gòu)參與投資的4億美元F輪融資。

從提交的招股書看，掌門教育2019年收入26.687億元，2020年收入為40.184億元，同比增長了50.6%。即便較2019年凈虧損同比大幅收窄32.7%，但截至2020年12月31日，公司凈虧損仍達到10.12億元。

與諸多教育公司一樣，掌門教育的營銷費用成為虧損的重要原因，2020年達到25.77億元，較2019年仍有所增長。

然而，監(jiān)管部門對教育培訓預付款資金的政策，給出過明確要求。

早在2018年8月份，國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，校外培訓機構(gòu)培訓時間不得和當?shù)刂行�學校教學時間沖突，實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告，自覺接受社會監(jiān)督，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。

2020年7月，為進一步規(guī)范校外培訓機構(gòu)服務行為，教育部與國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，再次明確要求培訓機構(gòu)不得一次性收取或變相收取時間跨度超過3個月的費用，線上培訓機構(gòu)按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用。

從資金監(jiān)管開始規(guī)范

隨著在校教育培訓機構(gòu)數(shù)量的“火速”壯大，今年以來，關(guān)于教育培訓機構(gòu)資金監(jiān)管的政策頻出。

新修訂的《民辦教育促進法實施條例》（下稱“《實施條例》”）靴子落地，并自2021年9月1日起施行。5月17日，教育部召開會議就《實施條例》的有關(guān)情況進行解讀。《實施條例》多次提及職業(yè)教育，而在第九條重點提及，“國家鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的民辦學校。”

中央全面深化改革委員會第十九次會議5月21日召開并審議通過了《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，會議強調(diào)，要全面規(guī)范管理校外培訓機構(gòu)，堅持從嚴治理，對存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等問題的機構(gòu)，要嚴肅查處。要明確培訓機構(gòu)收費標準，加強預收費監(jiān)管，嚴禁隨意資本化運作，不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)。

對教育培訓機構(gòu)的資金嚴格監(jiān)管，已從北京鋪開到全國。

5月21日，“首都教育”官方微信公眾號發(fā)布消息稱，北京市教育委員會、北京市地方金融監(jiān)督管理局、中國人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局四部門聯(lián)合發(fā)布《北京市學科類校外培訓機構(gòu)預收費管理辦法（試行）》，明確規(guī)定機構(gòu)預收學員培訓費的，須采用銀行存管模式開展資金監(jiān)管，從資金流入、資金沉淀、資金劃撥等各環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管。

值得關(guān)注的是，辦法明確提出，教育行政部門對機構(gòu)實施差異化監(jiān)管，對收退費規(guī)范、預收費風險低的可減少檢查頻次；對退費投訴集中、預收費風險高的進行重點監(jiān)測，加大檢查頻次和力度，督促機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營。該辦法自公布之日起施行。

而在這一試行管理辦法出臺以前，北京已有多區(qū)在校外培訓機構(gòu)資金監(jiān)管方面有所動作。

今年1月14日，石景山區(qū)教委向社會公開發(fā)布“石景山區(qū)預付式消費信用監(jiān)管和服務平臺”校外培訓機構(gòu)注冊名單，首批51家校外培訓機構(gòu)納入預付費監(jiān)管平臺接受實時監(jiān)管。3月，海淀區(qū)教委聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于加強校外培訓機構(gòu)預付費資金監(jiān)管的通知》，要求在海淀區(qū)全面實施校外培訓機構(gòu)預付費資金監(jiān)管，培訓機構(gòu)預付費必須100％接受監(jiān)管。4月7日，房山區(qū)教委與工商銀行舉行了教培資金監(jiān)管項目簽約儀式，這意味著房山區(qū)的校外培訓機構(gòu)資金監(jiān)管也正式落地。

5月22日，江蘇省無錫市提出將在國內(nèi)率先開展教育培訓預付資金信托監(jiān)管模式試點。一是利用信托獨有的財產(chǎn)隔離功能，使預付資金獨立于收付雙方，從源頭上防范機構(gòu)“跑路”；二是發(fā)揮信托公司根據(jù)約定條件向培訓機構(gòu)劃款或向消費者退款的事務功能，保障雙方的權(quán)利和義務。

強監(jiān)管下，消費者仍需謹慎付款

對教育培訓機構(gòu)的資金監(jiān)管政策的出臺，從目前來看，無非是為了保護消費者的合法權(quán)益，促進行業(yè)的健康發(fā)展。

在傳統(tǒng)的預收款方式中，指經(jīng)營者先向消費者收取商品價款或者服務費用的全部或者一部分，在此之后約定的一定期限內(nèi)再向消費者提供商品或服務。以預付款方式提供商品或者服務不屬于即時結(jié)清的現(xiàn)貨交易，實踐中常會使得消費者在交易過程中承擔較大的交易風險。

作為普通消費者，中國質(zhì)量萬里行提醒，在教育培訓類消費中仍應“多留個心眼”，謹慎付款。

一是消費者根據(jù)自身實際需要，理性參與，不要被商家的推銷讓利所誘惑，不能因商家的優(yōu)惠幅度大就忽視了潛在的風險。

二是充分了解查看經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證件、經(jīng)營情況，盡量選擇具有一定規(guī)模、市場信譽好、經(jīng)營狀態(tài)佳的企業(yè)。

三是不要輕信商家的口頭承諾，最好簽訂書面合同，同時要看清合同條款內(nèi)容，事先約定雙方權(quán)利義務，明確約定使用范圍、期限、服務內(nèi)容、退款條件和違約責任等，特別是資金款項的約定，遇到約定不清或不公平、不合理條款應及時提出。

四是保存證據(jù)，勇于維權(quán)。消費者辦理預付式消費卡后，要索取票據(jù)，留存好購物發(fā)票憑證、服務約定合同、消費記錄憑證等，便于在發(fā)生消費糾紛時維護自身合法權(quán)益。