□ 崔平福
疫情截獲數(shù)據(jù)連續(xù)5年以10%以上的速度遞增，連續(xù)4年在江蘇檢驗(yàn)檢疫動(dòng)植檢年度會(huì)議上作疫情截獲經(jīng)驗(yàn)交流，連續(xù)3年國(guó)家質(zhì)檢總局采用其疫情截獲信息對(duì)內(nèi)發(fā)布警示通報(bào)、對(duì)外通報(bào)，連續(xù)兩年榮膺“江蘇檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)疫情防控先進(jìn)單位”，12種次有害生物為全國(guó)口岸首次截獲。這一連串成績(jī)的獲得者，并不是沿江靠海的口岸局，而是內(nèi)陸口岸江蘇昆山檢驗(yàn)檢疫局。
江蘇昆山檢驗(yàn)檢疫局率先開展木質(zhì)包裝誠(chéng)信管理
“昆山口岸進(jìn)境植檢業(yè)務(wù)盡管只有木質(zhì)包裝和集裝箱檢疫，品種單一，但昆山檢驗(yàn)檢疫局能動(dòng)腦、肯實(shí)干，主動(dòng)把工作做精、做細(xì)，口岸疫情截獲、重大把關(guān)成效以及木質(zhì)包裝檢疫模式探索等多項(xiàng)工作走在省內(nèi)同類口岸前列。”江蘇檢驗(yàn)檢疫局動(dòng)植處處長(zhǎng)吳新華如是說。
為有效防范外來有害生物隨木質(zhì)包裝潛藏進(jìn)境，促進(jìn)進(jìn)出口物流又好又快通關(guān)，昆山檢驗(yàn)檢疫局以全申報(bào)管理、誠(chéng)信管理、風(fēng)險(xiǎn)管理及五星管理等一系列創(chuàng)新舉措推動(dòng)進(jìn)境木質(zhì)包裝檢疫模式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了進(jìn)境貨物便捷、快捷通關(guān)的大成效。全申報(bào)管理實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管
當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代，信息是決定成敗的重要因素，就檢疫工作而言，對(duì)貨物信息掌控不全面會(huì)導(dǎo)致檢疫風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。在日常檢疫查驗(yàn)過程中，江蘇昆山檢驗(yàn)檢疫人員發(fā)現(xiàn)，作為法定檢疫物的木質(zhì)包裝常被逃漏檢，特別是承載非法定檢驗(yàn)檢疫貨物的木質(zhì)包裝，在現(xiàn)行的工作模式下，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)缺少非法定檢驗(yàn)檢疫貨物相關(guān)物流信息而致非法檢貨物木質(zhì)包裝常游離于檢疫監(jiān)管之外。
為切斷有害生物傳播的可能途徑，提高檢疫監(jiān)管的有效性，昆山檢驗(yàn)檢疫局開發(fā)了檢驗(yàn)檢疫特殊監(jiān)管區(qū)信息平臺(tái)，通過該平臺(tái)實(shí)行了與昆山綜合保稅特殊監(jiān)管區(qū)場(chǎng)站物流中心信息數(shù)據(jù)的對(duì)接，共享了進(jìn)出口企業(yè)申報(bào)進(jìn)場(chǎng)站法檢貨物和非法檢貨物的所有信息，完成了進(jìn)口全申報(bào)監(jiān)管，通過該系統(tǒng)實(shí)時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫留驗(yàn)和放行等相關(guān)操作，有效防止了逃漏檢行為的發(fā)生。“檢驗(yàn)檢疫局的此項(xiàng)舉措避免了我們帶著紙質(zhì)單證跑檢驗(yàn)檢疫局、跑物流中心來回奔波辦手續(xù)的苦惱，只要通過電腦在信息平臺(tái)一次錄入、一次申報(bào)，就可以享受電子審批、電子放行，這樣既低碳環(huán)保又便捷經(jīng)濟(jì)的檢疫模式，一年下來可節(jié)省紙張、人力等成本10多萬(wàn)元。”江蘇飛力達(dá)國(guó)際物流股份有限公司操作部經(jīng)理張曉磊如是說。
誠(chéng)信管理助推高效監(jiān)管
隨著國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口政策的不斷推出，國(guó)外大量原材料及機(jī)器設(shè)備正加速涌入，檢疫風(fēng)險(xiǎn)日趨加大，但同時(shí)地方政府對(duì)快速通關(guān)的要求及企業(yè)對(duì)便捷通關(guān)的訴求也日益強(qiáng)烈，雙重壓力下，進(jìn)境木質(zhì)包裝檢疫工作有待破局。
昆山檢驗(yàn)檢疫人發(fā)揚(yáng)“敢于爭(zhēng)第一、勇于創(chuàng)唯一”的新昆山精神，在進(jìn)境木質(zhì)包裝檢疫上先行先試，國(guó)內(nèi)首次將木質(zhì)包裝生產(chǎn)使用流通環(huán)節(jié)中的三個(gè)主要要素即境外木質(zhì)包裝IPPC標(biāo)識(shí)加施企業(yè)、國(guó)外發(fā)貨商及國(guó)內(nèi)進(jìn)口商作為違規(guī)主體納入誠(chéng)信管理體系中，通過厘清各自責(zé)任、記錄違規(guī)信息、完善誠(chéng)信等級(jí)、實(shí)施動(dòng)態(tài)分類管理等一系列措施對(duì)木質(zhì)包裝進(jìn)行差別化監(jiān)管，設(shè)定黑名單、不良、預(yù)警和誠(chéng)信4個(gè)等級(jí)，分別采取不同的查驗(yàn)比例。該管理系統(tǒng)依托于檢驗(yàn)檢疫特殊監(jiān)管區(qū)信息平臺(tái)，檢驗(yàn)檢疫人員通過該平臺(tái)可以清楚看到三個(gè)要素各自信用等級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)進(jìn)境木質(zhì)包裝的分類監(jiān)管，形成了“誠(chéng)信守法便捷、違法失信嚴(yán)懲”的良好通關(guān)環(huán)境，提高了口岸貨物通關(guān)效率，引起地方政府和媒體的關(guān)注，“昆山檢驗(yàn)檢疫局主動(dòng)為進(jìn)口企業(yè)通關(guān)提速打破常規(guī)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，方法好，希望再接再勵(lì)，發(fā)揚(yáng)光大。”昆山市委書記管愛國(guó)作出了這樣的批示。
風(fēng)險(xiǎn)管理深化科學(xué)監(jiān)管
國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹平曾指出，疫病疫情的嚴(yán)重性就是檢驗(yàn)檢疫工作的重要性，疫病疫情的嚴(yán)重性表現(xiàn)在危害程度和截獲數(shù)據(jù)的觸目驚心，因此疫病疫情的檢出率是展現(xiàn)質(zhì)檢形象的一個(gè)重要抓手。就木質(zhì)包裝攜疫檢出而言，批批查驗(yàn)分散精力，不科學(xué)，隨機(jī)抽檢主觀性強(qiáng)，太隨意。
昆山檢驗(yàn)檢疫局以風(fēng)險(xiǎn)管理為著力點(diǎn)，引入風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的概念，摸索出一條科學(xué)監(jiān)管之路。風(fēng)險(xiǎn)管理，即結(jié)合本口岸木質(zhì)包裝來源國(guó)家或地區(qū)一定周期內(nèi)疫情截獲頻次、不同IPPC標(biāo)識(shí)攜疫情況、上級(jí)主管部門發(fā)布的預(yù)警通報(bào)等要素，通過相關(guān)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，算得相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，在檢驗(yàn)檢疫特殊監(jiān)管區(qū)信息平臺(tái)引入風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)木質(zhì)包裝的抽檢，檢驗(yàn)檢疫人員通過該平臺(tái)或企業(yè)提供的報(bào)檢資料并可以看到系統(tǒng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)自動(dòng)生成審單放行還是查驗(yàn)放行的提醒。“風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)概念引入后，我們對(duì)木質(zhì)包裝檢疫查驗(yàn)的針對(duì)性得以加強(qiáng)，工作效率顯著提高。2012年，截獲各類動(dòng)植物疫情338種3347種次，分別較上一年同期增長(zhǎng)10.82%和4.56%。其中重大檢疫性有害生物截獲27種207種次，分別較上年同期增長(zhǎng)50.00%和417.50%。”昆山局綜合保稅區(qū)辦事處檢疫科廖太林科長(zhǎng)介紹道。
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五星管理凝聚爭(zhēng)優(yōu)動(dòng)力
檢疫措施和手段不斷豐富后，檢疫成效的取得就在于能不能調(diào)動(dòng)檢驗(yàn)檢疫人員的工作積極性和敏感性，昆山檢驗(yàn)檢疫局在檢疫查驗(yàn)崗位開展了“創(chuàng)先爭(zhēng)先、崗位建功”的五星管理措施。通過該措施激勵(lì)檢驗(yàn)檢疫人員樹立“我為檢疫工作作貢獻(xiàn)，檢疫工作有我更精彩”的工作理念。
五星管理是指將木質(zhì)包裝檢疫工作成效細(xì)化為木質(zhì)包裝上截獲檢疫性有害生物、截獲疫情信息獲總局或江蘇省局通報(bào)、截獲疫情信息獲地方政府或媒體關(guān)注、截獲疫情季度排名等若干方面。檢驗(yàn)檢疫人員在某個(gè)方面取得一定的成績(jī)或獲得相應(yīng)的榮譽(yù)等便能獲得與之相對(duì)應(yīng)的積分，以積分的多少來樹立標(biāo)桿，采取這種方式促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫人員相互學(xué)習(xí)、比學(xué)趕超的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍的形成。2012年，國(guó)家質(zhì)檢總局動(dòng)植司、檢監(jiān)司以及衛(wèi)生司等三個(gè)部門先后5次采用昆山口岸上報(bào)信息發(fā)布警示通報(bào)，為國(guó)把關(guān)職能作用發(fā)揮明顯。
“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)既要向全國(guó)的先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，也要向身邊的典型學(xué)習(xí)，五星評(píng)選樹標(biāo)活動(dòng)就是向身邊典型學(xué)習(xí)，很好！創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)有時(shí)限，然而創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)是沒有時(shí)限的，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)貴在堅(jiān)持，重在落實(shí)。”中組部副部長(zhǎng)、中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室主任王秦豐2012年4月在江蘇主持創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)調(diào)研座談會(huì)時(shí)對(duì)昆山局的五星管理給出了這樣的評(píng)價(jià)。《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》
