□ 周慧軍 趙秀紅
山東黃島檢驗(yàn)檢疫局積極探索海港口岸衛(wèi)生檢疫監(jiān)管模式，引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，初步建立了海港口岸“3＋1”衛(wèi)生檢疫監(jiān)管模式，并以此開發(fā)了“海港口岸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)電子管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)于2012年12月1日在黃島口岸全面推廣運(yùn)行，達(dá)到了預(yù)期效果。
海港口岸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)電子管理系統(tǒng)
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，交通工具、貨物、人員往來不斷增加，公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)愈來愈不可預(yù)知，防控要求也愈來愈高。山東黃島檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)口岸核心能力建設(shè)要求，積極探索海港口岸衛(wèi)生檢疫監(jiān)管模式，引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，初步探索建立了海港口岸“3＋1”衛(wèi)生檢疫監(jiān)管模式，并以此開發(fā)了“海港口岸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)電子管理系統(tǒng)”（即EQRQ系統(tǒng)）。
就海港口岸來講，按照來源、防控和信息管理來分，衛(wèi)生檢疫風(fēng)險(xiǎn)大體有國(guó)際航行船舶、碼頭經(jīng)營(yíng)公司和船代公司三部分。“3＋1”衛(wèi)生檢疫監(jiān)管模式，就是采用風(fēng)險(xiǎn)管理理論，對(duì)相關(guān)的這三部分風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別、量化評(píng)定和分級(jí)，并以船舶檢疫監(jiān)管方式為載體，對(duì)其進(jìn)行分類監(jiān)管。
“3”：即對(duì)上述的三種海港口岸衛(wèi)生檢疫風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，確定風(fēng)險(xiǎn)因子并進(jìn)行量化，制定相應(yīng)管理辦法和作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)并實(shí)施分類管理。
——實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與分類管理。通過對(duì)船舶衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備、出入境人員診療設(shè)施設(shè)備的配備情況，船舶食品飲用水、船舶廢棄物管理以及媒介生物的防控情況，環(huán)境衛(wèi)生整治情況，交通員工衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)情況、出入境貨物管理情況等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)船舶實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和分類管理，提高船舶衛(wèi)生監(jiān)督的有效性，從而有效防止疫病疫情的傳入傳出。
——實(shí)現(xiàn)對(duì)碼頭公司的分類監(jiān)督管理。制定“碼頭公司衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法”，建立對(duì)碼頭公司衛(wèi)生管理制度、衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備配備、環(huán)境衛(wèi)生整治、媒介生物防控、突發(fā)衛(wèi)生事件防控物資儲(chǔ)備與演練、員工衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)等的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)碼頭公司實(shí)施分級(jí)分類管理，提高碼頭公司口岸公共衛(wèi)生安全意識(shí)，提高其公共衛(wèi)生安全防控資金投入，從而提高口岸衛(wèi)生檢疫防控能力。
——實(shí)現(xiàn)對(duì)船代公司的信用管理。制定《船代公司信用管理工作規(guī)范》，對(duì)船代公司檢驗(yàn)檢疫申報(bào)信息、證單資料等的完整性、一致性、及時(shí)性進(jìn)行審核，對(duì)其配合檢驗(yàn)檢疫處置和檢驗(yàn)檢疫繳費(fèi)等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，實(shí)施信用分級(jí)，促使船代公司重視檢驗(yàn)檢疫申報(bào)工作，提高檢驗(yàn)檢疫信息來源的質(zhì)量，提高對(duì)船舶檢疫有效監(jiān)管和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的效率。
“1”：即船舶本航次風(fēng)險(xiǎn)。至少包括：是否來自疫區(qū)，是否載有傳染病染疫或染疫嫌疑人，是否有嚙齒動(dòng)物異常死亡，是否載有的動(dòng)物患有人畜共患疾病，是否載有放射性物質(zhì)或被放射性物質(zhì)沾染，是否被生物或化學(xué)因子污染，免于/衛(wèi)生控制措施證書是否有效、醫(yī)學(xué)媒介生物或其他有害生物是否異常等。
系統(tǒng)搭建過程中，黃島局與交通部門積極合作，基于青島港物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了多部門（船公司、船代公司、海關(guān)、外理、港口）的信息共享，具備一單多報(bào)錯(cuò)報(bào)預(yù)警、電子指令（監(jiān)管模式、空箱抽檢）等功能。
該系統(tǒng)以船舶檢疫監(jiān)管為主線，建立了船舶檢驗(yàn)檢疫申報(bào)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、結(jié)果錄入、證書管理、計(jì)費(fèi)管理、檔案管理、匯總統(tǒng)計(jì)等全流程的電子監(jiān)管系統(tǒng)。系統(tǒng)還兼具從業(yè)單位備案管理、供船食品飲用水監(jiān)管、船舶廢棄物監(jiān)管、進(jìn)出境集裝箱艙單管理子于一體，最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)電子監(jiān)管系統(tǒng)下的多方位、多角度的檢疫監(jiān)管。其中進(jìn)出境集裝箱艙單管理子系統(tǒng)，通過“以船帶箱、以箱促船”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)進(jìn)境集裝箱空箱的提前申報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)研判、閘口放行、抽批查驗(yàn)的檢疫監(jiān)管模式。
該系統(tǒng)自2012年5月21日起，在兩家代理公司初步運(yùn)行，經(jīng)過半年多的上線運(yùn)行，并根據(jù)系統(tǒng)客戶意見，對(duì)系統(tǒng)功能進(jìn)行完善和升級(jí)，于2012年12月1日在黃島口岸全面推廣運(yùn)行，達(dá)到了預(yù)期效果。
風(fēng)險(xiǎn)管理更為科學(xué)。新的衛(wèi)生檢疫工作模式及系統(tǒng)的有效運(yùn)行，通過對(duì)船舶、碼頭公司和船代公司實(shí)施衛(wèi)生等級(jí)評(píng)定，并與船舶檢疫監(jiān)管方式相結(jié)合，調(diào)動(dòng)船方、碼頭公司和船代公司的積極性。在以下三方面有所改進(jìn)：一是提升船方公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；二是提高碼頭對(duì)于衛(wèi)生監(jiān)督的認(rèn)識(shí)；三是敦促船代公司質(zhì)量管理到位。
工作效率明顯提高。新的衛(wèi)生檢疫工作模式及系統(tǒng)的有效運(yùn)行，在確保口岸出入境人員健康和口岸衛(wèi)生安全不出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的前提下，為出入境船舶實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)。長(zhǎng)期以來，船舶代理與檢驗(yàn)檢疫部門之間溝通一直停留在紙面?zhèn)鬟f信息、一單一審批、現(xiàn)場(chǎng)與辦公地點(diǎn)往返，這與大家所關(guān)注的提高工作效率、減少船舶滯港時(shí)間相矛盾。在信息化高度發(fā)達(dá)的今天，EQRQ系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了上述需求。代理人員通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、受理、審批、統(tǒng)計(jì)匯總等工作，僅申報(bào)一項(xiàng)即可由原來的3小時(shí)縮減至5分鐘，如船舶在港時(shí)間不超過12小時(shí)，則代理可一次性從網(wǎng)上完成進(jìn)出港申報(bào)，這極大地提高了我們及工作對(duì)象工作效率，減少了各種資源浪費(fèi)。
執(zhí)法行為更加透明。新的衛(wèi)生檢疫工作模式及系統(tǒng)的有效運(yùn)行，使得衛(wèi)生檢疫執(zhí)法行為更加規(guī)范透明。系統(tǒng)就是采用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的原理，根據(jù)各種風(fēng)險(xiǎn)因素綜合評(píng)價(jià)，自動(dòng)判斷出船舶入境和出境的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，并在此基礎(chǔ)上給出建議的檢疫方式，減少人為主觀操作，從系統(tǒng)上全處人員能直觀看到那條船由受理、檢疫查驗(yàn)、衛(wèi)生監(jiān)督、計(jì)費(fèi)歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)操作，信息透明，各個(gè)環(huán)節(jié)相互制約，相互監(jiān)督，避免以前一條船從頭到尾一個(gè)人辦理，從根本上防止不廉潔行為的發(fā)生。
匯總統(tǒng)計(jì)更為快捷。EQRQ系統(tǒng)強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)功能也為黃島口岸衛(wèi)生檢疫工作的一線執(zhí)法和科學(xué)研究提供可靠的一手資料。EQRQ的開發(fā)依托青島港信息中心，內(nèi)容包羅萬象。通過青島港信息中心強(qiáng)大的技術(shù)支撐，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與海事、海關(guān)等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)資源共享，我們能夠第一時(shí)間掌握船舶動(dòng)態(tài)信息，更充分的應(yīng)對(duì)突如其來的口岸衛(wèi)生事件。另一方面系統(tǒng)強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)功能，使得我們能輕松獲得一個(gè)月、一季度出入境船舶、人員及計(jì)費(fèi)的數(shù)量，有助于我們從這些數(shù)據(jù)中尋找口岸傳染病防控的方式方法，尋找改進(jìn)提升我們衛(wèi)生檢疫工作質(zhì)量的工作模式。
新模式實(shí)現(xiàn)了在衛(wèi)生檢疫風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，充分利用有限的衛(wèi)生檢疫資源提高衛(wèi)生檢疫防控能力，實(shí)現(xiàn)海港口岸衛(wèi)生檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)；通過搭建電子監(jiān)管系統(tǒng)，減少人為因素的影響，縮短船舶滯港時(shí)間，提高了船舶通關(guān)效率，實(shí)現(xiàn)“減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”的目的。
《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》
