9月13日下午，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(下稱“指導(dǎo)意見”)，醞釀多時(shí)的國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)總方案正式出臺(tái)。

　　北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華教授列出了指導(dǎo)意見的“八大亮點(diǎn)”和“五大不足”。

　　亮點(diǎn)一：明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。

　　“指導(dǎo)意見”明確規(guī)定“以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管”。這意味著，目前分散在各部門的經(jīng)營(yíng)性國(guó)資，包括金融性國(guó)資，將統(tǒng)一監(jiān)管。

　　亮點(diǎn)二：明確商業(yè)類國(guó)有企業(yè)和公益類國(guó)有企業(yè)有不同的考核方法。

　　“指導(dǎo)意見”對(duì)商業(yè)類國(guó)企重點(diǎn)考核業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力;而對(duì)公益類國(guó)企，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力。

　　亮點(diǎn)三：明確董事會(huì)的獨(dú)立權(quán)利。

　　“指導(dǎo)意見”提出健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，切實(shí)解決一些企業(yè)董事會(huì)形同虛設(shè)、“一把手”說(shuō)了算的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，法無(wú)授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。

　　亮點(diǎn)四：對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人進(jìn)行分類分層管理。

　　首先，“指導(dǎo)意見”根據(jù)不同企業(yè)類別和層級(jí)，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。

　　再次，“指導(dǎo)意見”對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人也進(jìn)行分層管理。對(duì)組織任命的領(lǐng)導(dǎo)人，按照公務(wù)員待遇劃分;對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行市場(chǎng)化的薪酬分配制度。

　　亮點(diǎn)五：明確了國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。

　　“指導(dǎo)意見”規(guī)定，發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)。

　　“指導(dǎo)意見”還指出，支持企業(yè)依法合規(guī)通過(guò)證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國(guó)有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。

　　這意味著國(guó)有資本不但可以進(jìn)，還可以退，將壞的國(guó)有資產(chǎn)賣掉變成錢，并不會(huì)被扣國(guó)有資產(chǎn)流失的帽子，而是轉(zhuǎn)換了國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)形式。

　　亮點(diǎn)六：明確保障混改企業(yè)中小股東的權(quán)益。

　　“指導(dǎo)意見”不僅提出，“穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，而且規(guī)定，“改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開公正，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。”

　　民營(yíng)企業(yè)最擔(dān)心的就是混改后，由于占股比較小，自身權(quán)益得不到保障。在國(guó)有企業(yè)參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)里面，國(guó)有股份也是小股東，自身權(quán)益也要得到保障。

　　亮點(diǎn)七：明確不搞全員持股。

　　“指導(dǎo)意見”提出，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)，通過(guò)實(shí)行員工持股建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制，并且明確了骨干員工持股。

　　如果國(guó)有資本要證券化，那就意味著要上市，上市企業(yè)不太可能搞全員持股。

　　亮點(diǎn)八：明確提出雙向進(jìn)入、交叉任職體制。

　　“指導(dǎo)意見”指出，堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層。黨組織書記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任。

　　懂業(yè)務(wù)知識(shí)的黨組成員進(jìn)入經(jīng)理層，肯定有利于做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)。

　　除了指出“指導(dǎo)意見”的亮點(diǎn)外，高明華也認(rèn)為“指導(dǎo)意見”是原則性的，還有些不足之處需要細(xì)化。

　　細(xì)化點(diǎn)一：國(guó)企分類太粗線條。

　　目前“指導(dǎo)意見”對(duì)國(guó)有企業(yè)只是原則上分為商業(yè)類、公益類，這對(duì)于央企來(lái)說(shuō)可能比較適合，但是地方國(guó)企要復(fù)雜的多。期待關(guān)于國(guó)企分類的細(xì)則早點(diǎn)出臺(tái)。

　　細(xì)化點(diǎn)二：國(guó)有資產(chǎn)流失的概念還不明確。

　　國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人最擔(dān)心被扣國(guó)有資產(chǎn)流失的帽子，但是把國(guó)有資產(chǎn)賣出去不一定就是國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　國(guó)有資產(chǎn)流失目前并未有明確的法律概念，具有很強(qiáng)的主觀性。

　　細(xì)化點(diǎn)三：如何確定黨組織在公司中的法定地位。

　　“指導(dǎo)意見”指出，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。這個(gè)法定地位如何界定?目前的《公司法》中并沒(méi)有國(guó)有企業(yè)黨組織的相關(guān)規(guī)定，難道要修改《公司法》?

　　細(xì)化點(diǎn)四：民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益如何得到保障?

　　雖然“指導(dǎo)意見”明確指出，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的

　　產(chǎn)權(quán)權(quán)益。但是如何保護(hù)?我接觸的很多案例中，就有民營(yíng)企業(yè)在混改過(guò)程中權(quán)益受損。

　　細(xì)化點(diǎn)五：如何分類監(jiān)管不明確，尤其是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)資。

　　“指導(dǎo)意見”明確了以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，但“管資本”只適合于商業(yè)類國(guó)企或經(jīng)營(yíng)性國(guó)資，不適合于公益性國(guó)企或非經(jīng)營(yíng)性國(guó)資，因?yàn)椋�資本必須要增值的，但非經(jīng)營(yíng)性國(guó)資是難以增值的，如何分類監(jiān)管并不明確。另外，經(jīng)營(yíng)性國(guó)資統(tǒng)一由誰(shuí)監(jiān)管也沒(méi)有規(guī)定，是財(cái)政部還是國(guó)資委?