門診專家：

　　山東科技大學法學院教授 劉明明

　　北京大成(南京)律師事務所律師 陳華

　　專家觀點：

　　◇當前母嬰服務市場存在以下問題：一是經營主體魚龍混雜，質量難保證;二是母嬰服務范圍不明確，監(jiān)管難度較大;三是從業(yè)人員雜，素質差距較大;四是資格認證混亂。

　　◇造成母嬰服務市場出現(xiàn)問題的原因：一是消費者的個性化需求促成了新的經濟形態(tài)產生，導致各類問題層出不窮;二是法律法規(guī)相對滯后;三是多頭監(jiān)管，導致監(jiān)管合力難以形成。

　　◇采取綜合治理的“組合拳”，促進母嬰服務市場規(guī)范健康發(fā)展：完善法律，健全監(jiān)管;完善母嬰服務行業(yè)管理規(guī)范;提高從業(yè)人員的準入條件。

　　炎炎夏日，很多家長都會選擇帶孩子去母嬰店游泳，既能避暑，又能促進寶寶發(fā)育，可謂一舉多得。然而，由于寶寶自身缺乏防護能力，可能導致溺水事件發(fā)生。據媒體報道，近日在福建泉州，張女士帶7個月的寶寶到母嬰店游泳時，由于要購買奶粉，就委托店員幫忙照看，自己去一門之隔的大廳買奶粉。沒想到店員委托另一位正在游泳的寶寶家長代為照看。就在店員有事離開的過程中，張女士的寶寶突然不慎從泳圈中倒扎入水中，而受委托的家長則正走向門外未發(fā)現(xiàn)，等到40多秒后被救起時，孩子嘴唇已經發(fā)紫，沒了反應。經搶救，所幸沒有生命危險。經查實，該母嬰店沒有經營泳池的許可，屬于超范圍經營。那么，嬰兒游泳溺水，母嬰店負有何種責任?如何有效規(guī)范母嬰店的經營行為，為孩子營造安全健康的成長環(huán)境?相關專家認為，當前應當采取綜合治理的“組合拳”，促進母嬰市場的規(guī)范健康發(fā)展。

嬰兒溺水的法律責任該由誰承擔

　　北京大成(南京)律師事務所律師陳華認為，要分析前述案件中相關方的法律責任，需先厘清該事件涉及到的不同法律關系：一是監(jiān)護關系。前述案件中，根據民法總則規(guī)定，7個月的嬰兒屬于無民事行為能力人，其監(jiān)護職責由法定代理人即張女士來行使。張女士委托店員幫忙照看孩子時與母嬰店形成了委托監(jiān)護關系。在此種情形下，未經張女士許可，母嬰店不能再次向他人轉委托監(jiān)護權。因此，店員擅自轉委托另外嬰兒家長進行照看的做法是不合適的，母嬰店應承擔未盡監(jiān)護義務而造成損害的相應法律責任。二是合同法律關系。張女士支付了游泳費用，母嬰店提供游泳場所，根據合同法的相關規(guī)定，無論是否有書面協(xié)議，雙方都構成了法律意義上的合同關系。母嬰店應當提供符合安全標準的游泳設施、合格干凈的水質并盡到相應的安全保障義務和注意提醒義務。雖然母嬰店在店內醒目位置進行了提醒，盡到了注意義務，但是嬰兒發(fā)生溺水后未在第一時間被店員發(fā)現(xiàn)和救護，因此，母嬰店應當對自身未盡到安全保障義務承擔相應的法律責任。三是行政許可法律關系。據報道，涉事的母嬰店內懸掛著工商營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證以及三個服務員的高級育嬰師證，但工商營業(yè)執(zhí)照的經營范圍只有食品、母嬰用品、日用品等零售項目，并沒有包括嬰兒游泳的相關項目。根據行政許可法等法律規(guī)定，母嬰店顯然未獲得相關資質，市場監(jiān)管等部門可以依法作出相應的行政處理。

當前母嬰服務市場存在的問題和原因

　　山東科技大學文法學院教授劉明明認為，當前母嬰服務市場在快速發(fā)展過程中存在著一系列不容忽視的問題：一是經營主體魚龍混雜，質量難保證。經營主體有的是正規(guī)公司，有的是個人加盟，還有的是個體獨自經營，規(guī)范性欠缺，層次參差不齊，質量難以保障。二是母嬰服務范圍不明確，監(jiān)管難度較大。母嬰服務市場缺乏行政指導和行業(yè)規(guī)范，經營范圍不明確，隨意性大，有的僅經營日常母嬰用品，有的則開設游泳、早教等附加項目，涉及多個行政審批和監(jiān)管領域，導致綜合監(jiān)管難度較大。三是從業(yè)人員雜，素質差距較大。有的從業(yè)人員受過良好教育和專業(yè)培訓，有的則未經專業(yè)培訓匆匆上崗，規(guī)范性、專業(yè)性不足。四是資格認證混亂。有的育嬰師由當?shù)匦l(wèi)計部門或其委托機構頒發(fā)，有的則由公司或培訓機構頒發(fā)，認證主體混亂，缺少統(tǒng)一的權威機構監(jiān)管。此外，育嬰師的等級分類缺少統(tǒng)一標準，等級認證缺少專業(yè)性和權威性，導致消費者無所適從。

　　造成上述問題的原因也是多方面的，陳華認為：一是需求決定市場，二胎政策的放開促使母嬰服務市場需求快速爆發(fā)，加之消費者的個性化需求促成了新的經濟形態(tài)產生，導致各類問題層出不窮。二是法律法規(guī)相對滯后。伴隨著科技的不斷發(fā)展，母嬰服務市場的新經濟形態(tài)不斷增多，出現(xiàn)了“摸著石頭過河”的情形，造成法律法規(guī)出現(xiàn)相對滯后，導致一些問題陷入“似管非管”的法律模糊地帶。三是多頭監(jiān)管，導致監(jiān)管合力難以形成。母嬰服務市場涉及食品、衛(wèi)生、流通等諸多環(huán)節(jié)，相應地監(jiān)管由市場監(jiān)管、衛(wèi)計、安監(jiān)等多個部門負責。但因職權交叉和職責不清，導致監(jiān)管合力無法形成。據媒體報道，前述案件中，在該新聞播出后，經當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門調查，母嬰生活館屬于無證非法經營，但根據“誰許可、誰處罰”原則，市場監(jiān)管部門無權處罰。而該市衛(wèi)生和計劃生育局辦公室負責人表示，他們主要負責大型游泳館、桑拿室等場所水質監(jiān)測、空氣流通等安全設施檢查，并不涉及母嬰游泳服務。該市文體局有關人員則稱“不許可不辦證不監(jiān)管”。安監(jiān)部門則表示，他們對發(fā)生重傷或死亡事故的企業(yè)，負有綜合監(jiān)管責任，但并非直接主管部門。

如何規(guī)范母嬰服務市場，營造安全健康的市場秩序

　　劉明明認為，要采取綜合治理的“組合拳”，促進母嬰服務市場的規(guī)范健康發(fā)展。一是要完善法律，健全監(jiān)管。針對母嬰服務市場快速發(fā)展過程中暴露出的新情況、新問題，尤其是嬰兒看護、游泳等涉及人身安全的服務，加緊出臺法律法規(guī)，不斷完善消費者權益保護體系，構建對消費者的立體保護網。此外，還應進一步厘清市場監(jiān)督管理、安監(jiān)、衛(wèi)計等職能部門的職責，形成執(zhí)法合力，促進母嬰服務行業(yè)的健康發(fā)展。二是完善母嬰服務行業(yè)的管理規(guī)范。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立統(tǒng)一行業(yè)標準，規(guī)范母嬰服務公司等市場主體準入資格及嬰兒看護等涉人身安全、食品安全的從業(yè)人員資格要求，并對消費者選擇母嬰服務進行指引。三是提高從業(yè)人員的準入條件。對涉及嬰幼兒人身安全、食品安全的服務建立從業(yè)人員準入制度，通過資格認證、加強技能培訓、強化日常監(jiān)管、建立執(zhí)業(yè)人員“黑名單”等，提高母嬰服務公司的誠信標準和從業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。

　　陳華補充表示，對于消費者而言，在接受具體服務的過程中，也應提高自身的安全防范意識，尤其是家長的監(jiān)護不能缺位。以嬰兒游泳為例，因這一階段的寶寶頸椎還沒長好，應使用腋下圈、浮力衣等游泳裝備，盡量不使用脖圈，以免水浪的劇烈波動給寶寶頸椎帶來傷害;在游泳看護過程中，因寶寶缺乏自身防護能力，盡量不讓寶寶離開父母的視線，以確保一旦發(fā)生意外，能夠在“第一時間”進行救助;確有事需要處理的，應帶寶寶一同離開，盡量不要托付他人看護，以免發(fā)生意外。