“在山溝子里生活了大半輩子，從來(lái)沒(méi)想過(guò)有一天能住上新房子。”一位土家族村民笑容滿面地說(shuō)。住的是茅草棚，穿的是破棉襖，啃的是洋芋坨，睡的是包谷殼。“交通靠走、通訊靠吼、治安靠狗”這句在老百姓口中流傳至今的順口溜是對(duì)巴山大峽谷村民過(guò)去生活最真實(shí)的寫(xiě)照。宣漢縣龍泉土家族鄉(xiāng)黃連村支部書(shū)記胡曉玲告訴記者，過(guò)去，貧困像大霧一樣籠罩著這片土地。

　　為了實(shí)現(xiàn)脫貧，干部群眾齊心合力，歷時(shí)近三年，奮戰(zhàn)近1000個(gè)日夜，巴山大峽谷文旅扶貧景區(qū)基本建成。記者在四川省達(dá)州市宣漢縣深切感受到了文旅扶貧為貧困地區(qū)的人們帶來(lái)了巨大紅利，這種“造血式”扶貧讓這一片最貧窮最艱苦的山區(qū)變成了美麗富裕的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

　　巴山大峽谷文旅扶貧景區(qū)，前身為“宣漢百里峽”，地處四川省達(dá)州市宣漢縣東北部，距縣城120公里，由龍泉、渡口、三墩、漆樹(shù)四個(gè)土家族鄉(xiāng)和樊噲鎮(zhèn)組成，是全縣最邊遠(yuǎn)、最貧困的地區(qū);轄區(qū)有建檔貧困村102個(gè)，貧困群眾達(dá)9萬(wàn)余人。景區(qū)是一個(gè)以地質(zhì)地貌景觀為核心，集多樣性生物景觀、水體景觀、天氣天象景觀、土家風(fēng)情和巴文化景觀于一體的山地峽谷型景區(qū)。因?yàn)槿狈τ行ч_(kāi)發(fā)，加之交通條件受限，導(dǎo)致貧困人口多、貧困程度深。

　　據(jù)了解，宣漢是全省建檔立卡貧困人口最多的縣。2014年，有建檔立卡貧困村211個(gè)、貧困人口20.94萬(wàn)，貧困發(fā)生率19.1%;僅核心區(qū)就有建檔立卡貧困村32個(gè)，貧困人口2.2萬(wàn)人，屬?lài)?guó)家秦巴地區(qū)重點(diǎn)扶貧區(qū)域。

　　宣漢縣委縣政府及相關(guān)各部門(mén)歷時(shí)約一年的反復(fù)實(shí)地考察調(diào)研，經(jīng)市委市政府同意，決定舉全縣之力在原百里峽景區(qū)基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃巴山大峽谷文旅扶貧景區(qū)，2015年，制訂了總投入超210億元投資計(jì)劃。景區(qū)總體規(guī)劃面積575.1平方公里，其中核心區(qū)面積298.3平方公里，由溪口湖生態(tài)觀光區(qū)、巴人谷民俗休閑區(qū)、羅盤(pán)頂養(yǎng)生養(yǎng)心區(qū)、桃溪谷體驗(yàn)度假區(qū)“四大板塊”組成。

　　從2016年9月開(kāi)始，按照國(guó)家5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行閉園改造提升，經(jīng)過(guò)近兩年的奮戰(zhàn)，成功打造了大象洞、桃溪谷、畫(huà)架溝、懸崖棧道、羅盤(pán)頂滑雪場(chǎng)、巴部落親子樂(lè)園、桑樹(shù)坪露營(yíng)地、巴人山寨、九龍民俗體驗(yàn)一條街等自然與人文景觀。景區(qū)于2018年7月通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)省級(jí)景觀質(zhì)量評(píng)價(jià)驗(yàn)收，并于2018年8月28日正式對(duì)外開(kāi)放。巴山大峽谷文旅扶貧景區(qū)的建成運(yùn)營(yíng)，為宣漢縣實(shí)現(xiàn)全縣2020年全面脫貧的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的客觀基礎(chǔ)，為踐行“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)造了可復(fù)制的樣板，為消除返貧、永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了新的模式。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧 增強(qiáng)“造血”功能

　　近年來(lái)，宣漢縣堅(jiān)持把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展、惠民生的主攻方向，大力實(shí)施“全域旅游、開(kāi)發(fā)扶貧”戰(zhàn)略，成功走出一條“以開(kāi)發(fā)促產(chǎn)業(yè)助增收”的文旅扶貧新路。在宣漢縣十二屆四次黨代會(huì)上，縣委書(shū)記唐廷教提出，實(shí)施開(kāi)發(fā)扶貧戰(zhàn)略，聚焦北部山區(qū)，推進(jìn)巴山大峽谷綜合開(kāi)發(fā)，以旅游扶貧開(kāi)發(fā)帶動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，確保2020年全面脫貧摘帽、全面建成小康社會(huì)。

　　為大馬力有序有力推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)，該縣每月定期召開(kāi)一次巴山大峽谷文旅扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目專(zhuān)題會(huì)，研究部署巴山大峽谷各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，采取“分線作戰(zhàn)、各司其職”的工作方式，設(shè)立“羅盤(pán)頂、桑樹(shù)坪、渡口、快速通道”4個(gè)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組，對(duì)施工過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦、協(xié)調(diào)解決;縣紀(jì)委會(huì)同兩辦督查室、指揮部辦公室以問(wèn)題為導(dǎo)向，按照重點(diǎn)工程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，每半月對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)履職情況和項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行全覆蓋督查，定期通報(bào)。幾年來(lái)，在快速通道、景區(qū)內(nèi)環(huán)線、渡口風(fēng)情小鎮(zhèn)、桑樹(shù)坪巴人村部落等建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，上千名建設(shè)者天天搶晴戰(zhàn)雨、攻堅(jiān)克難，快馬加鞭推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度;對(duì)開(kāi)園運(yùn)營(yíng)前應(yīng)完成的74類(lèi)134項(xiàng)具體工作逐一明確責(zé)任部門(mén)(單位)、落實(shí)責(zé)任人，分解細(xì)化建設(shè)任務(wù)，并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。組建了29支援建隊(duì)伍，招募800余名工人，分別在14個(gè)施工項(xiàng)目(標(biāo)段)實(shí)施作業(yè)，向項(xiàng)目建設(shè)發(fā)起最后沖刺，再次刷新“宣漢速度”。

　　全縣干部群眾萬(wàn)眾一心，力爭(zhēng)到2020年把巴山大峽谷建成“國(guó)家文旅扶貧試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)、國(guó)家5A級(jí)景區(qū)”。

　　宣漢縣委書(shū)記唐廷教表示：“我們把旅游業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，堅(jiān)定不移地推進(jìn)旅游業(yè)精準(zhǔn)扶貧，真正實(shí)現(xiàn)‘窮區(qū)變景區(qū)、景區(qū)變富區(qū)’，讓山區(qū)群眾守住綠水青山過(guò)上脫貧奔小康的新生活”。

　　富民惠民，創(chuàng)新景區(qū)“文旅扶貧”模式

　　巴山大峽谷文旅扶貧景區(qū)建設(shè)與群眾脫貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在全國(guó)率先規(guī)模化、制度化推行景區(qū)群眾資源入股分紅模式。探索出臺(tái)《宣漢縣巴山大峽谷文旅扶貧景區(qū)資源入股實(shí)施辦法》和《實(shí)施細(xì)則》，鼓勵(lì)群眾將景區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地、林地等資源折價(jià)入股，景區(qū)建成運(yùn)營(yíng)前按一定的標(biāo)準(zhǔn)(田600元/畝/年、地400元/畝/年、林地250元/畝/年)進(jìn)行補(bǔ)償，景區(qū)建成開(kāi)園后拿出門(mén)票收入的10%按照“下要保底、上不封頂”的方式進(jìn)行分紅，其中，4%用于林地補(bǔ)償分紅，4%補(bǔ)給景區(qū)原住民，2%作為村集體經(jīng)濟(jì)收入;景區(qū)上市后實(shí)行持股分紅。2018年，已兌現(xiàn)首批補(bǔ)償分紅400余萬(wàn)元。

　　此外，成功探索出了務(wù)工帶動(dòng)脫貧、易地搬遷帶動(dòng)脫貧、就業(yè)幫扶帶動(dòng)脫貧、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)脫貧、經(jīng)合組織帶動(dòng)脫貧等景區(qū)脫貧新模式。在景區(qū)核心區(qū)，以村為單位組建旅游專(zhuān)業(yè)合作社21個(gè)，不斷提升群眾依靠發(fā)展文化旅游業(yè)脫貧致富的組織化程度;建立“片區(qū)貧困勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)”，結(jié)合景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用工需求，吸納有勞動(dòng)能力的貧困群眾到景區(qū)建設(shè)就近務(wù)工，人均年增收1.8萬(wàn)元以上;創(chuàng)新實(shí)施“廣廈行動(dòng)”，大力改善景區(qū)群眾居住環(huán)境;

　　針對(duì)性開(kāi)展文化旅游扶貧等專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)，先后帶動(dòng)3000余名貧困人口脫貧;實(shí)行“旅游+”行動(dòng)，依托“牛、藥、果、茶、菌”五大特色產(chǎn)業(yè)和巴山大峽谷土特產(chǎn)品，在景區(qū)按規(guī)劃設(shè)立商鋪攤點(diǎn)，近1萬(wàn)名貧困群眾在旅游配套產(chǎn)業(yè)中掙錢(qián)受益;通過(guò)能人+貧困戶(hù)、能人+公司+貧困戶(hù)、經(jīng)合組織+貧困戶(hù)等方式幫助貧困戶(hù)脫貧增收。

　　文旅互動(dòng)，創(chuàng)新景區(qū)“融合發(fā)展”模式

　　依托巴山大峽谷地處巴人祖源地的優(yōu)勢(shì)，深度挖掘巴文化資源，加大巴文化符號(hào)利用、保留巴文化建筑風(fēng)格、傳承巴文化民風(fēng)習(xí)俗。在景區(qū)建成了全國(guó)首個(gè)巴文化博物館、全國(guó)首個(gè)縱向升降“懸掛式”體感觀眾席的大型演藝場(chǎng)館，邀請(qǐng)央視著名導(dǎo)演哈文精心編排《夢(mèng)回巴國(guó)》，打造全國(guó)首臺(tái)巴文化大型情景史詩(shī)劇，成為文旅融合發(fā)展的新典范。同步推進(jìn)巴人山寨、巴人宮、國(guó)家非遺民俗展演等12個(gè)項(xiàng)目，廣泛開(kāi)展“穿巴人服、唱巴山歌、跳巴人舞”等特色民俗活動(dòng)，使巴山大峽谷文旅扶貧景區(qū)因巴文化而有魂，因巴文化的植入而厚重，景區(qū)的識(shí)別度和生命力不斷提升。借力東西部扶貧協(xié)作等方面的政策支持，創(chuàng)新建設(shè)櫻花園、蠶桑園、茶博園、臘梅園、玉葵園“五小”鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園，豐富景區(qū)業(yè)態(tài)和游客體驗(yàn)，各方反響很好。

　　市場(chǎng)導(dǎo)向，創(chuàng)新景區(qū)“企地共建”模式

　　立足“國(guó)貧縣建大景區(qū)”，探索創(chuàng)新景區(qū)“企地共建”模式。在巴山大峽谷文旅扶貧景區(qū)規(guī)劃建設(shè)階段，引進(jìn)國(guó)際知名專(zhuān)業(yè)公司——香港中旅國(guó)際投資有限公司，按國(guó)際智慧型景區(qū)和國(guó)家5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，提前介入對(duì)景區(qū)建設(shè)管理進(jìn)行指導(dǎo)，推動(dòng)景區(qū)從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)均按最前瞻的市場(chǎng)模式運(yùn)行。

　　同時(shí)，充實(shí)地方力量，建立落實(shí)“一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)指揮部、一套工作班子、一抓到底”的“四個(gè)一”工作機(jī)制。配套出臺(tái)巴山大峽谷文旅扶貧景區(qū)建設(shè)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等5項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，高效推動(dòng)整個(gè)景區(qū)快速建成運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新探索景區(qū)“政府投入撬動(dòng)+社會(huì)多元投入”融資模式，縣級(jí)財(cái)政先期投入，將景區(qū)道路、電網(wǎng)、燃?xì)狻⒐┧�、停�?chē)場(chǎng)等統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)到位;對(duì)適宜社會(huì)資本進(jìn)入的項(xiàng)目進(jìn)行分項(xiàng)目招商，對(duì)一時(shí)不能招商的項(xiàng)目，由政府控股的巴山大峽谷旅游開(kāi)發(fā)公司先期建設(shè)，確保景區(qū)所有要素一次到位。

　　務(wù)實(shí)管用，創(chuàng)新景區(qū)“運(yùn)營(yíng)管理”模式

　　扭住傳統(tǒng)景區(qū)“多頭管、無(wú)人管、不好管”問(wèn)題導(dǎo)向，探索創(chuàng)新“五位一體”景區(qū)管理體制和標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)、獎(jiǎng)補(bǔ)、激勵(lì)市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制。組建巴山大峽谷文旅扶貧景區(qū)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為指揮中樞，統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)景區(qū)管理重大事項(xiàng);組建景區(qū)管理中心負(fù)責(zé)景區(qū)監(jiān)督管理;組建景區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)景區(qū)執(zhí)法監(jiān)督檢查;引進(jìn)國(guó)際知名公司港中旅協(xié)同國(guó)有巴山大峽谷旅游開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理;成立景區(qū)旅游協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)行業(yè)自律和標(biāo)準(zhǔn)推廣。

　　制定出臺(tái)《巴山大峽谷片區(qū)民俗發(fā)展扶持辦法》，在全國(guó)率先創(chuàng)新制定《巴人民宿建設(shè)指南》、《巴人民宿服務(wù)規(guī)范》和《巴人民宿服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》3個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)景區(qū)民宿業(yè)態(tài)規(guī)范化、差異化、特色化發(fā)展。

　　據(jù)巴山大峽谷旅游開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)李志春介紹：“目前，已培育能人公司55個(gè)，經(jīng)合組織123個(gè)，民宿客棧780余家。通過(guò)系列體制機(jī)制和模式創(chuàng)新，直接帶動(dòng)巴山大峽谷片區(qū)102個(gè)貧困村、9萬(wàn)余名貧困人口脫貧，輻射帶動(dòng)周邊21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46萬(wàn)余人增收致富。”