1月11日，中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，更多引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化手段，提高資源配置效率和效益。

　　直銷(xiāo)行業(yè)之所以能較快發(fā)展，這與政府與市場(chǎng)關(guān)系的正確處理有重要關(guān)系。2008年全球金融風(fēng)暴以來(lái)，直銷(xiāo)行業(yè)的發(fā)展越來(lái)越快，2015年銷(xiāo)售額超過(guò)1900億，2016年估計(jì)要突破2000億。

　　“看不見(jiàn)的手”作用大

　　直銷(xiāo)行業(yè)市場(chǎng)對(duì)資源配置的機(jī)制已形成

　　中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)直銷(xiāo)專(zhuān)家委員會(huì)核心專(zhuān)家歐陽(yáng)文章說(shuō)，黨的十八大提出，要“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破。直銷(xiāo)行業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，只有讓市場(chǎng)這“看不見(jiàn)的手”起決定性作用，才能夠形成市場(chǎng)配置資源的機(jī)制。

　　直銷(xiāo)行業(yè)市場(chǎng)對(duì)資源配置的機(jī)制已經(jīng)形成。主要表現(xiàn)在以下方面：

　　一是實(shí)行負(fù)面清單準(zhǔn)入管理方式。《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》列出禁止和限制進(jìn)入直銷(xiāo)行業(yè)的負(fù)面清單，清單之外只要符合條件的都可以自由進(jìn)入，即所謂“法無(wú)禁止即可為”。負(fù)面清單只管直銷(xiāo)企業(yè)“不能做什么”，與正面清單規(guī)定直銷(xiāo)企業(yè)“只能做什么”相比，為市場(chǎng)發(fā)揮作用提供了更大空間，體現(xiàn)了在政府與市場(chǎng)關(guān)系上思維方式的重要轉(zhuǎn)變。負(fù)面清單列出后，直銷(xiāo)企業(yè)發(fā)展將更多依靠自身在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)。

　　二是實(shí)行統(tǒng)一的直銷(xiāo)市場(chǎng)監(jiān)管制度。過(guò)去，直銷(xiāo)行業(yè)或明或暗地出現(xiàn)了不少地方保護(hù)、分割市場(chǎng)、限制公平競(jìng)爭(zhēng)的“土政策”和“潛規(guī)則”。這些做法短期內(nèi)看起來(lái)似乎有利于當(dāng)?shù)刂变N(xiāo)企業(yè)的發(fā)展，但由于扭曲了資源配置、有悖公平競(jìng)爭(zhēng)原則，出現(xiàn)了直銷(xiāo)企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的情況。實(shí)行了商務(wù)部門(mén)審核直銷(xiāo)資質(zhì)、工商部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、公安部門(mén)嚴(yán)打傳銷(xiāo)的統(tǒng)一的直銷(xiāo)市場(chǎng)監(jiān)管制度后，直銷(xiāo)行業(yè)在規(guī)范中迅速發(fā)展。

　　三是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，形成法治化的營(yíng)商環(huán)境。我國(guó)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)建立健全社會(huì)征信體系，逐步完善直銷(xiāo)企業(yè)的信用記錄，培育直銷(xiāo)企業(yè)履約守信的行為規(guī)范，形成法治化的營(yíng)商環(huán)境。幾年來(lái)，各直銷(xiāo)企業(yè)在都積極與了各地工商機(jī)關(guān)組織的規(guī)范直銷(xiāo)的簽約活動(dòng)，同時(shí)開(kāi)展了履行社會(huì)責(zé)任的活動(dòng)，涵蓋的范圍之廣超過(guò)了任何一個(gè)行業(yè)。

　　“看得見(jiàn)的手”重在引導(dǎo)規(guī)制

　　政府對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)資源直接配置的情況大為減少

　　中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了要大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置、更好發(fā)揮政府配置資源的引導(dǎo)和規(guī)制作用。歐陽(yáng)文章認(rèn)為，政府對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)資源直接配置的情況大為減少，直銷(xiāo)行業(yè)的健康快速發(fā)展就印證了這一點(diǎn)。

　　雖然市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，但政府并沒(méi)有完全退出資源配置的領(lǐng)域，在直銷(xiāo)行業(yè)，政府對(duì)資源的直接配置少了許多，主要側(cè)重在對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)制。比如直銷(xiāo)的準(zhǔn)入的審批權(quán)，直銷(xiāo)產(chǎn)品的審批權(quán)、直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范權(quán)等。

　　對(duì)直銷(xiāo)準(zhǔn)入的審批，《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》有明確的規(guī)定。要成為直銷(xiāo)企業(yè)必須要有四項(xiàng)條件，缺一不可。如投資者具有良好的商業(yè)信譽(yù)，在提出申請(qǐng)前連續(xù)5年沒(méi)有重大違法經(jīng)營(yíng)記錄;外國(guó)投資者還應(yīng)當(dāng)有3年以上在中國(guó)境外從事直銷(xiāo)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn);實(shí)繳注冊(cè)資本不低于人民幣8000萬(wàn)元;依照本條例規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金;依照規(guī)定建立了信息報(bào)備和披露制度。具備以上條件而已獲得直銷(xiāo)牌照的企業(yè)已有83家。對(duì)直銷(xiāo)產(chǎn)品的銷(xiāo)售以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和商務(wù)部的有關(guān)文件也作了明確規(guī)定。

　　政府對(duì)資源配置重在引導(dǎo)和規(guī)制，調(diào)動(dòng)了直銷(xiāo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的積極性和主動(dòng)性。多年來(lái)，直銷(xiāo)企業(yè)基本能按照這些規(guī)定從事直銷(xiāo)活動(dòng)，出現(xiàn)了外資如安利、內(nèi)資如新時(shí)代等依法直銷(xiāo)的先進(jìn)典型。完美、三生、隆力奇、康力、天獅、無(wú)限極等直銷(xiāo)企業(yè)，自覺(jué)組織直銷(xiāo)人員學(xué)習(xí)直銷(xiāo)法規(guī)，引導(dǎo)直銷(xiāo)人員嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展直銷(xiāo)。同時(shí)，這些直銷(xiāo)企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，馬上采取斷然措施，確保直銷(xiāo)活動(dòng)不違規(guī)、不涉?zhèn)鳎�不引發(fā)群體事件。

　　堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和辯證法

　　直銷(xiāo)行業(yè)希望政府與市場(chǎng)作用進(jìn)一步優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

　　直銷(xiāo)行業(yè)如何貫徹中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》?歐陽(yáng)文章說(shuō)，對(duì)于政府和市場(chǎng)的關(guān)系，直銷(xiāo)行業(yè)要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，把“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”都用好。

　　歐陽(yáng)文章認(rèn)為，政府和市場(chǎng)的作用不是對(duì)立的，而是相輔相成的，需要統(tǒng)籌把握、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)力。因此，要?jiǎng)澢逭�府和市�?chǎng)的邊界，凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，要松綁支持，不要去干預(yù);凡屬市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管、管到位、管出水平。創(chuàng)新政府配置資源方式，既要有沖破既有利益藩籬的決心和勇氣，還要有穩(wěn)步推進(jìn)、對(duì)癥下藥的耐心和智慧。“直事兒”(微信ID：cndsn-zxbdw)了解到，政府對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展比以前重視很多。國(guó)家工商行政管理總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局主辦的2016中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展國(guó)際交流研討會(huì)上，國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)王江平強(qiáng)調(diào)，直銷(xiāo)行業(yè)要堅(jiān)持“底線思維”，確保不涉?zhèn)麂N(xiāo)、不涉“金字塔”欺詐、不引發(fā)社會(huì)群體性事件。

　　調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，修改直銷(xiāo)法規(guī)，是政府在資源配置中的一個(gè)十分重要的工作。現(xiàn)行的直銷(xiāo)法規(guī)確實(shí)存在著亟需完善的地方，直銷(xiāo)行業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者以及企業(yè)已呼吁了很多年。政府有關(guān)部門(mén)已召開(kāi)了多次座談會(huì)，征求了方方面面的意見(jiàn)，2017年應(yīng)該把修改直銷(xiāo)法規(guī)納入國(guó)務(wù)院法制辦的一項(xiàng)重要工作。“修改和完善直銷(xiāo)法規(guī)，對(duì)我國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。”歐陽(yáng)文章說(shuō)。