深化模式改革 提升監管效率

———廣東檢驗檢疫局全面推行出口工業產品企業分類管理合格評定體系綜述

廣東檢驗檢疫局副局長、黨組副書記 黎慶翔

    編者按：《出口工業產品企業分類管理辦法》于2009年8月1日起施行。一年多來，各級檢驗檢疫機構按照國家質檢總局的統一部署，緊密結合各地的實際情況，全面推行出口工業產品企業分類管理工作，在堅持以質取勝的同時，實現了檢驗和監管的科學有效結合，在“促出口、穩外貿、保增長”和外貿發展方式轉變中發揮了重要的積極作用，促進了出口工業產品整體質量安全水平的提高，得到了各級地方政府、廣大出口企業、各行業協會的充分肯定。

    自國家質檢總局頒布《出口工業產品企業分類管理辦法》（以下簡稱《分類管理辦法》）以來，廣東檢驗檢疫局通過考核和轉換，對轄區內1萬多家出口工業產品企業實施了分類管理，其中一類企業116家，二類企業3709家；同時完成了機電、輕紡和化礦產品風險分級工作，并按照《分類管理辦法》的要求建立和健全了企業檔案，制定了各類產品的日常監管規則。

    強化組織領導，加強宣傳培訓工作。廣東檢驗檢疫局成立了以局長李延輝為組長、副局長黎慶翔為副組長，各相關部門負責人為成員的“廣東檢驗檢疫局出口工業產品分類管理工作領導小組”，34個分支檢驗檢疫局也都分別成立了由一把手掛帥的工作領導小組，組織落實本局的企業分類管理工作。通過40多場次面向企業的政策宣講會和159 場次、2000多人次參加的內部培訓，在全系統和出口企業樹立了“企業分類+產品風險分級”二維監管理念，讓全系統和出口企業充分認識了新分類管理辦法的重要意義。

    構建三級文件體系，細化工作要求。該局制定了《廣東檢驗檢疫局出口工業產品企業分類管理工作規范（試行）》、《廣東檢驗檢疫局出口工業產品企業分類評定細則》和《廣東檢驗檢疫局出口工業產品風險分級細則》，同時制定了機電、輕紡和化礦等各類出口工業產品的合格評定程序，形成了工作規范、工作細則、合格評定程序等三個層次的管理文件體系，為全省的分類評定、風險分級和檢驗監管工作設定了工作框架和工作標準，保證了工作的規范化和標準化。

    從嚴審核一類企業，確保分類工作基礎扎實。在企業分類的工作中，該局嚴抓分類考核工作質量，堅持按5大原則完成考核任務：即一類企業從嚴原則、一類企業一定比例原則、同類企業相一致原則、嚴控評定程序原則、動態管理原則。通過嚴格的篩選、考核，保留了規模較大、技術先進、管理規范、產品質量穩定、誠信較好的標桿企業作為一類企業，為日后的檢驗監管工作打下了堅實基礎。

    切實提高檢驗監管的有效性和針對性。該局在合格評定過程中注重對不同類別的企業、不同監管方式的企業，在監管頻次、監管內容、抽批檢驗、實驗室檢測批次體現差異化；還注重監管方式的動態調整，對日常監管發現問題和出現不合格、抽批檢驗發現不合格的，在后續的監管上采取整改及加嚴監管措施，強化了檢驗監管的針對性。

    加快電子化進程，提高檢驗監管工作的規范性。為加強對企業動態分類管理，確保產品風險分析工作的科學性，提高檢驗監管的有效性，廣東檢驗檢疫局開發了“產品質量信息動態管理系統”，將日常下廠監管、型式試驗、國外退貨、檢驗不合格信息和案例采集到管理系統，利用這一系統，管理部門可以從宏觀上及時掌握轄區內日常監管成效與各行業整體質量風險變化，并及時調整檢驗監管措施，實現宏觀意義上的動態風險分級。

    用好合格評定結果，優化產品放行技術依據。廣東檢驗檢疫局創造性地啟用“分類管理合格評定結果單”，作為實施分類管理合格評定后對出口產品的放行技術依據。這是對以往報檢批審核放行憑檢驗結果單等為依據的改革，更能體現工作的主動性、規范性和可追溯性，通過日后的電子化，能簡化工作流程和單證，提高檢驗監管的水平和有效性，提高全系統檢驗放行的工作效率。

    深化檢驗監管模式改革，全面推行合格評定體系。在出口工業產品企業分類管理合格評定體系取得階段性成果之際，廣東檢驗檢疫局及時下發了《關于全面推行出口工業產品企業分類管理合格評定體系的通知》，要求全系統總結前一段工作的經驗，鞏固成果，繼續深化檢驗監管模式改革，進一步提高檢驗監管工作的有效性。

    出口工業產品企業分類管理合格評定體系經過有效推廣，從以下幾方面提升了廣東檢驗檢疫局的監管效率：提升監管效率體現了檢驗監管工作的政府宏觀管理職能，理順了對出口商品質量把關中檢驗與監管的關系；在提高檢驗監管工作科學性、有效性、可追溯性以及檢驗監管人員總體素質等方面成效顯著，通過實施分類管理合格評定，便利了質量穩定、信譽好的企業,重點監管質量不穩定的企業，解決了有限的檢驗監管資源和日益增長的工作量之間的矛盾，提高了工作的科學性、有效性，并通過電子化手段提高了工作的可追溯性和透明度；在促進企業質量進步方面成效顯著，降低了產品質量好、信譽度高企業的經營成本，提高了競爭力，大大提高了企業完善體系建設提高產品質量的積極性，促進了企業質量進步。

    據介紹，廣東檢驗檢疫局將繼續完善這個體系，同時，也將著手探索如何運用出口工業產品企業分類管理合格評定體系的理念，加強對監管外企業、目錄外產品的監督管理，使檢驗監管工作實現全覆蓋。《中國國門時報》