澳大利亞重視職業(yè)安全與健康監(jiān)管
關(guān)心員工從身心健康開始
□ 顧桂蘭
澳大利亞對職業(yè)健康十分重視。在澳大利亞，聯(lián)邦政府和地方政府均沒有設(shè)立專門的職業(yè)安全與健康管理監(jiān)管機構(gòu)。各州根據(jù)各自的實際情況設(shè)立職業(yè)安全與健康管理監(jiān)管機構(gòu)，人員、編制不盡相同，負(fù)責(zé)相關(guān)政策、法律的制定，檢查法律的執(zhí)行情況。
依法監(jiān)管效果顯著
在職業(yè)病防治上，澳大利亞各級政府和相關(guān)部門依法監(jiān)管，并取得了很好的成效，根據(jù)國際勞工組織2004年的統(tǒng)計資料顯示，澳大利亞在這方面排名居世界第7位。
澳大利亞職業(yè)安全與健康法律框架是由法律、法規(guī)及其支持性材料(如實施規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等)構(gòu)成。職業(yè)安全與健康法律(Act或Statute)由議會制定，由政府部門強制實施。安全與健康法規(guī)則根據(jù)管轄職業(yè)安全與健康的主體法律制定，但法規(guī)通常管轄某類安全與健康方面的事務(wù)，如危險品管理或特種設(shè)備。違犯法律和法規(guī)是違法行為，可以被處以罰款、責(zé)令改進或禁止、監(jiān)禁。
早在1954年，由澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會工業(yè)安全委員會制定的《澳大利亞職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)》就已經(jīng)頒布施行了，并于1973年以AS1470-1973《工業(yè)安全總則法》出版，1986年以AS1470-1986《職業(yè)安全衛(wèi)生——原則與實踐》再版后實施至今。該標(biāo)準(zhǔn)的再版，涵蓋了很多在安全管理中出現(xiàn)的新情況的處理，如：對導(dǎo)致個人長期傷害的環(huán)境（強噪聲等）的控制，工人在施工中應(yīng)注意的問題，如何降低重工業(yè)工人的職業(yè)危害等。該標(biāo)準(zhǔn)全面考慮了從業(yè)人員作業(yè)中的健康與安全所必須做到的各個方面。標(biāo)準(zhǔn)把職業(yè)健康衛(wèi)生視為整體工作的首要，使所有作業(yè)都能在無人身健康危害的前提下準(zhǔn)時、高效地完成。
澳大利亞還在不斷地開展與更新職業(yè)病的防治、研究，對于該項工作的管理體系和標(biāo)準(zhǔn)化的建立也是積極推進者。20世紀(jì)80年代就把職業(yè)健康衛(wèi)生規(guī)劃作為國家戰(zhàn)略著手部署，由于政府和企業(yè)的重視，迄今為止澳大利亞的職業(yè)健康衛(wèi)生一直走在亞太地區(qū)的最前端。
職業(yè)健康狀況不斷好轉(zhuǎn)
據(jù)不完全統(tǒng)計，澳大利亞現(xiàn)有就業(yè)人數(shù)在1000萬左右，大約每年因工死亡人數(shù)約2000余人，大多由職業(yè)病引起。每年有5%的從業(yè)人員遭受工傷或職業(yè)病的折磨，而社會、政府、雇主和工人們處理職業(yè)健康問題的費用要占GDP的4%以上。以2006年為例，據(jù)澳大利亞安全與賠償委員會發(fā)布的《2006年工人賠償統(tǒng)計年鑒》所示，澳大利亞2006年因工作事故共死亡236人，嚴(yán)重受傷13.2萬余人，每10萬名雇工的死亡率為2.5，每1000名雇工的嚴(yán)重受傷率為14。在2006年，澳大利亞建筑業(yè)的死亡人數(shù)最多，為50人；其次為運輸與存儲業(yè)，為45人。在澳大利亞職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)再版并實施之后，澳大利亞工傷事故的發(fā)生率一直保持持續(xù)下降的趨勢。在2000年開始實施職業(yè)安全健康國家戰(zhàn)略前的5年里，工傷事故的發(fā)生率呈20%的程度遞減：工作場所的死亡人數(shù)下降了21%，從320人下降到254人；工人的工作事故死亡率也下降29%，每10萬雇工的死亡率由4下降到2.8。
近日，安徽淮北礦業(yè)童亭煤礦邀請職業(yè)病防治專家、技術(shù)人員走進礦區(qū)，在班前會上向礦工傳授煤礦職業(yè)病防治常識和勞動保護用品的正確使用方法，以此提升礦工的防范和自保意識。
圖為專家為礦工演示如何正確佩戴防塵口罩。
重視職業(yè)病工傷賠償
關(guān)于職業(yè)病工傷賠償問題，據(jù)澳大利亞《2006年工人賠償統(tǒng)計年鑒》規(guī)定，2006年，澳大利亞雇工因嚴(yán)重傷害事故獲賠的為9.6萬例，占總數(shù)的73%；因職業(yè)相關(guān)性疾病獲賠的為3.6萬余例，占總數(shù)的27%。導(dǎo)致嚴(yán)重傷害的最常見事故類型是關(guān)節(jié)扭傷與勞損，占所有傷害事故的41%。在因嚴(yán)重傷害事故獲賠的工人中，68％為男性。2000年~2005年，澳大利亞的嚴(yán)重傷害事故賠償數(shù)量下降了6%，從14.4余人下降到13.7萬人。在這段時間內(nèi)，所有行業(yè)的事故率均有所下降。電力、煤氣和水供給行業(yè)的下降幅度最大，為43%；其次是采礦業(yè)，事故率下降36%。
職業(yè)健康安全機制的作用主要在于預(yù)防監(jiān)督。如果用人單位的工作環(huán)境存在對勞工人身安全的重大隱患，職業(yè)健康安全工作人員會及時提出建議，提醒整改，或者勒令用人單位停工改進，要求雇主進行強制培訓(xùn)。而勞工賠償機制的作用側(cè)重于事后救濟。當(dāng)勞工發(fā)生工傷、工亡或者職業(yè)病，可以通過該系統(tǒng)獲得合適的補貼賠償。澳大利亞的勞工賠償機制是因工受傷、生病的勞工提供事后追訴、補償?shù)谋ＷC。
員工自我保護意識日益加強
在澳大利亞，所到之處都能體會到對人的尊重和關(guān)愛，對普通勞動者職業(yè)健康的關(guān)注和重視。
建筑工地是事故的高發(fā)地，也是職業(yè)病的“孕育場”。但澳大利亞的現(xiàn)場管理、工人的自我保護等方面做得很出色。夜晚并沒有因為施工變得噪音紛擾、強光普照。澳大利亞工地的工人實行的是8小時工作制，法律法規(guī)不允許延時加班勞動，這樣雖然工期延后了些，但體現(xiàn)了澳大利亞對勞動者身體、健康權(quán)益的重視；針對因工時過長導(dǎo)致的職業(yè)病也起到了防御作用。
澳大利亞對建筑工地有規(guī)定，嚴(yán)禁外人入內(nèi)和參觀。石磚、木板、密不透風(fēng)的尼龍布構(gòu)成一個非常嚴(yán)實的防護罩，只有到工程竣工時，才會露出“廬山真面目”。這種保護罩厚實、高大、防塵、擋灰，能吸收工地機器噪音，真正做到了保護環(huán)境，降低污染，綠色施工。雖然施工現(xiàn)場有不許外人參觀的規(guī)定，但為了體現(xiàn)人性化，對民眾極為關(guān)注并有一定影響力的建筑，在保證安全、順利施工的情況下，會在墻上開個窗口，這個被戲稱為“窺視窗”小窗口，讓人們觀察到施工隊安全作業(yè)的謹(jǐn)慎態(tài)度，同時也拉近了民眾與工地的距離，使民眾作為城市的主人，對工地的安全和建筑質(zhì)量起到了監(jiān)督作用。透過“窺視窗”，還可以看到在庇蔭的角落里有工余休息的場所，工人們在那里乘涼，喝著各種凍飲、能量飲料，生活十分愜意。
《中國質(zhì)量報》
