發(fā)達(dá)國家普遍重視政府安全風(fēng)險管理建設(shè)
新治理范式應(yīng)對“天災(zāi)人禍”
□ 王秀珍
安全風(fēng)險管理作為一門學(xué)科出現(xiàn)，是在上世紀(jì)60年代中期。用法律法規(guī)來規(guī)范和約束業(yè)主的安全生產(chǎn)管理，保證從業(yè)人員的職業(yè)健康，是歐盟及其成員國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的共同特點(diǎn)。特別是對現(xiàn)行的一些法律法規(guī)不間斷地及時修改，有利于其更具可操作性。
強(qiáng)化安全風(fēng)險管理是西方國家樹立安全理念的一個途徑。歐盟及其成員國普遍重視安全風(fēng)險管理，對相應(yīng)的工作進(jìn)行了加強(qiáng)。針對區(qū)域性安全特點(diǎn)，每年歐盟委員會組織開展風(fēng)險評估，并經(jīng)歐盟議會和歐盟理事會表決同意后，向有關(guān)國家發(fā)出若干個預(yù)警指令或建議。歐盟成員國則按照相關(guān)條約，將其納入本國有關(guān)法規(guī)體系之中，通過加大投入等措施，改進(jìn)和加強(qiáng)工作環(huán)境中的風(fēng)險管理。
作為一種新的政府治理范式，“安全風(fēng)險管理”已在金融管理、環(huán)境保護(hù)、食品安全、信息管理、災(zāi)害管理、國土安全等領(lǐng)域逐步推廣，英國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、日本等國家和地區(qū)已相繼開展政府安全風(fēng)險管理建設(shè)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化，國際合作的進(jìn)一步加強(qiáng)，各國對工程項(xiàng)目風(fēng)險管理的研究領(lǐng)域也變得更加廣泛。但在工程項(xiàng)目風(fēng)險管理中對承包商風(fēng)險管理研究較多，對業(yè)主風(fēng)險管理研究相對較少。
英國：風(fēng)險管理滲透到基層
據(jù)介紹，英國每年大約投入相當(dāng)于2.2億歐元的資金，用于改善從業(yè)人員的職業(yè)健康環(huán)境，具體工作由安全與健康執(zhí)行局負(fù)責(zé)。為加強(qiáng)化學(xué)品風(fēng)險管理，歐盟建立了分類管理和名錄制度、包裝和標(biāo)記制度、數(shù)據(jù)分享制度、公眾知情制度、對供應(yīng)鏈的全過程監(jiān)控制度等等，并制定了嚴(yán)格的使用許可制度。
英國風(fēng)險管理已深深滲透到基層，識別和防范風(fēng)險已變成員工的自覺行為：英國國家電網(wǎng)公司所屬的變電站安全注意事項(xiàng)內(nèi)容中，除了防誤動、誤碰及緊急情況下如何撤離外，對因正在擴(kuò)建施工有幾塊地板破損都提醒格外小心。英國國家電網(wǎng)公司特別注意在隱患存在和人員經(jīng)常經(jīng)過的部位，公示隱患警告信息和事故、隱患報(bào)告，以喚起員工的風(fēng)險意識。他們也很重視關(guān)于風(fēng)險管理根本目標(biāo)和責(zé)任的教育，以及計(jì)算機(jī)風(fēng)險管理系統(tǒng)軟件的培訓(xùn)，以強(qiáng)化員工對于風(fēng)險管理的責(zé)任感，提高及時、主動運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處理隱患、控制風(fēng)險的能力。他們不僅注重隱患和風(fēng)險的及時上報(bào)和控制，更注重部門內(nèi)部關(guān)于風(fēng)險的存在和控制措施的討論，以及部門之間關(guān)于風(fēng)險和隱患的認(rèn)識，以強(qiáng)化工作團(tuán)隊(duì)和整個企業(yè)團(tuán)隊(duì)互相協(xié)作、共擔(dān)風(fēng)險的意識，提高在處理風(fēng)險過程中相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)性。
澳大利亞：強(qiáng)化安全監(jiān)督培訓(xùn)
澳大利亞把煤礦安全管理的內(nèi)涵濃縮成兩點(diǎn)：一是創(chuàng)造安全的工作環(huán)境；二是培養(yǎng)員工做出正確的安全決定的能力。澳大利亞是世界上第四大產(chǎn)煤國、最大的煤炭出口國；同時澳大利亞的煤礦安全又被譽(yù)為世界上最好的，每百萬噸死亡率僅為0.014左右。澳大利亞新南威爾士州政府在過去幾年中對法律法規(guī)進(jìn)行修改，從傳統(tǒng)的規(guī)范性法律約束改為強(qiáng)調(diào)以風(fēng)險評估為主導(dǎo)的管理，目的重在預(yù)防礦難。政府還十分強(qiáng)調(diào)安全監(jiān)督機(jī)制建設(shè)和培訓(xùn)管理，這些措施使得業(yè)界安全文化發(fā)生了重大變化。
日本：構(gòu)建危機(jī)管理體制
日本是一個充滿風(fēng)險意識且非常注重危機(jī)管理的國家，同時也是世界上構(gòu)建全程公共安全管理體制最成功的國家之一。自1990年以來，日本建立起一套從中央到地方的公共安全危機(jī)管理體制，大力提高全國的應(yīng)變能力。日本的危機(jī)管理機(jī)制在應(yīng)對“天災(zāi)人禍”等各種突發(fā)性公共事件中，發(fā)揮著非常重要的作用。
日本政府從國家公共安全的各個方面，建立了以內(nèi)閣首相為危機(jī)管理最高指揮官的危機(jī)管理體系，負(fù)責(zé)全國的危機(jī)管理。日本還建立了一批專門從事風(fēng)險事業(yè)的機(jī)構(gòu)，如“日本危機(jī)管理中心”“、日本危機(jī)管理協(xié)會”“、日本危機(jī)管理咨詢公司”等等。
捷克：嚴(yán)罰違規(guī)違法企業(yè)
據(jù)捷克礦山局的工作人員介紹，立法是帶血的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，他們在每一次事故發(fā)生后，在每一處重大隱患查處后，都會相應(yīng)地將改進(jìn)措施納入法規(guī)條文之中，并具有較高的操作標(biāo)準(zhǔn)。
1988年捷克制定了《安全法》，之后進(jìn)行了15次修訂，幾乎每年都修訂一次。他們規(guī)定安全監(jiān)察員不僅可依法對違法違規(guī)企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)處罰，同時還有像警察一樣對從業(yè)人員開具罰單的權(quán)力。
安全適用技術(shù)和裝備得到廣泛應(yīng)用
2009年，“云計(jì)算”橫空出世并成為熱門趨勢，至今已有3年。其間，世界許多國家對跨境云計(jì)算服務(wù)進(jìn)行了深入研究，新西蘭政府很早就以提示用戶風(fēng)險管理的形式采取了行動。跨境云計(jì)算是一個新潮流，可以帶動信息產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，但同時需要采取有效的信息安全措施，才能讓用戶安全使用云計(jì)算服務(wù)。
國外風(fēng)險管理中較為突出的特點(diǎn)，是安全適用技術(shù)和裝備得到廣泛應(yīng)用。匈牙利在全國各地建立了直屬國家災(zāi)害管理局的18個化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)，在有關(guān)企業(yè)附近安裝動態(tài)監(jiān)測器，可適時將空氣成分傳遞給最近的救援隊(duì)，以供分析和監(jiān)控。德國RAG公司投入約250萬歐元，建立了中央礦山救援總站。捷克在煤礦廣泛推廣應(yīng)用高壓氣體爆破技術(shù)。
隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的格局加快形成，西方發(fā)達(dá)國家的安全理念被越來越多的人接受。雖然都帶有明顯的西方特色，但仍不乏廣泛的借鑒意義。我國學(xué)習(xí)國外安全風(fēng)險管理不等于照搬，也不應(yīng)因其“西方”色彩而不屑一顧。保證從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康，是人類發(fā)展進(jìn)步所面臨的共同課題。《中國質(zhì)量報(bào)》
