關(guān)注職業(yè)健康 保護(hù)勞動(dòng)者安全

丹麥有效利用公共資金完善績(jī)效管理

    □ 趙 華

    隨著人口老齡化速度的加快，許多歐洲國(guó)家都面臨著勞動(dòng)力資源短缺的問題。如何確保勞動(dòng)力供應(yīng)已引起很多國(guó)家的關(guān)注。

    在丹麥國(guó)家工作環(huán)境管理局局長(zhǎng)杰生·詹森看來(lái)，確保國(guó)家福利、保障綠色就業(yè)的關(guān)鍵在于通過努力確保人們能夠有更多的工作及更長(zhǎng)的工作時(shí)間。然而，實(shí)現(xiàn)這一切的前提是確保職業(yè)健康與安全。

    責(zé)任共擔(dān)

    “為確保雇員的健康與安全，工作的側(cè)重點(diǎn)由過去的防止受傷向職業(yè)衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移。為此企業(yè)負(fù)有很重的責(zé)任，企業(yè)必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度按照法律要求，確保雇員在健康與安全的工作環(huán)境下工作。”杰生·詹森介紹說。

    丹麥國(guó)家工作環(huán)境管理局的主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)建立監(jiān)管框架、組織宣傳活動(dòng)等項(xiàng)工作。自2004年以來(lái)，政府決定，丹麥國(guó)家工作環(huán)境管理局檢查7年內(nèi)的所有企業(yè)雇員，有權(quán)處罰不符合職業(yè)健康和安全規(guī)范的企業(yè)，在危急情況下，管理局還可以下令停止作業(yè)。

    針對(duì)不同的學(xué)科和行業(yè)，丹麥設(shè)立了11個(gè)地方專業(yè)的代表委員會(huì)。各委員會(huì)負(fù)責(zé)匯編部門信息及環(huán)境證據(jù)，進(jìn)行有效的指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，幫助企業(yè)制定具體的規(guī)章制度；提出研究項(xiàng)目，進(jìn)行宣傳和教育。

    細(xì)化法規(guī)

    職業(yè)健康與安全立法是約束雇主創(chuàng)造安全與健康的工作環(huán)境，要求雇主履行責(zé)任。丹麥有關(guān)法律規(guī)定：所有擁有10名以上員工的企業(yè)必須有一個(gè)內(nèi)部的職業(yè)健康和安全組織。員工達(dá)到35人的企業(yè)要設(shè)立內(nèi)部安全委員會(huì)，組織好企業(yè)內(nèi)的安全工作。

    為做好企業(yè)內(nèi)部的健康與安全工作，2010年丹麥還制定了關(guān)于企業(yè)自主權(quán)的法規(guī)。法規(guī)在強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部安全管理的同時(shí)，更注重職業(yè)健康工作。在丹麥，企業(yè)內(nèi)部職業(yè)健康和安全組織與勞動(dòng)管理部門是分開的，農(nóng)業(yè)健康和安全組織有權(quán)利與雇工或他們的代表進(jìn)行合作，有權(quán)決定企業(yè)的員工數(shù)量，可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)員工工作作出適當(dāng)調(diào)整。

    丹麥工作環(huán)境管理局具有對(duì)嚴(yán)重違反職業(yè)安全健康法律法規(guī)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行行政處罰的權(quán)利。在此之前只有警方和法院才有權(quán)收取罰款。這項(xiàng)新舉措于2002年4月1日開始實(shí)施。

    保障機(jī)制

    職業(yè)健康與安全工作離不開資金的支持，為此丹麥在2007年就設(shè)立了公共福利基金機(jī)構(gòu)。“我們?cè)陬A(yù)防基金中設(shè)有30億丹麥克郎，用于預(yù)防工作場(chǎng)所中的職業(yè)健康。”杰生·詹森說，“同時(shí)該基金每年安排350萬(wàn)克郎用于技術(shù)創(chuàng)新，以減少員工工作場(chǎng)所的勞動(dòng)強(qiáng)度，確保職業(yè)健康與安全工作的有效開展。”

    據(jù)杰生·詹森介紹，丹麥計(jì)劃，2011年要切實(shí)降低致命與非致命意外率，降低肌肉骨骼疾病及社會(huì)心理危險(xiǎn)因素造成職業(yè)病的發(fā)生率，這一計(jì)劃為丹麥今后制定更為長(zhǎng)期的職業(yè)健康與安全規(guī)劃提供了有效指導(dǎo)，提高了其協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)因素行動(dòng)的能力。

    丹麥政府于2009年3月18日宣布，決定向因多年上夜班而患乳腺癌的37位婦女發(fā)放賠償。丹麥政府是基于世界衛(wèi)生組織所屬的國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果作出這一賠償決定的。

    多年以來(lái)，越來(lái)越多的證據(jù)顯示夜班造成諸多健康問題，從睡眠紊亂、疲倦、消化問題到事故機(jī)會(huì)增加。丹麥成為第一個(gè)向長(zhǎng)期上夜班而患乳腺癌的婦女作出賠償?shù)膰?guó)家。分析人士指出，這可能為世界其他國(guó)家發(fā)放類似賠償提供先例。

    戰(zhàn)略規(guī)劃

    據(jù)了解，丹麥正在制定2020年戰(zhàn)略規(guī)劃。“我們正在研究和預(yù)測(cè)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)因素和高風(fēng)險(xiǎn)部門。”杰生·詹森說，為了減少工傷事故的發(fā)生，2011年丹麥還將開展政策與管理的績(jī)效管理，明確安全目標(biāo)，確保公共資金的有效利用，以保障職業(yè)健康和安全工作的開展。

    《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》