“三網(wǎng)”筑牢“防火墻”

    ——江蘇南通市質(zhì)監(jiān)局開發(fā)區(qū)分局特種設(shè)備安全監(jiān)察工作紀(jì)實

    □ 周昆鵬 邢 輝

    不久前的一天，先正達(dá)南通作物保護(hù)有限公司的會議室濟(jì)濟(jì)一堂，幾十家企業(yè)的特種設(shè)備安全主管正在熱烈地探討特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化管理的新思路、新看法。這是江蘇南通市質(zhì)監(jiān)局開發(fā)區(qū)分局推行特種設(shè)備安全主管制度后，在特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化管理觀摩課程上的一幕。

    南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是全國首批14個國家級開發(fā)區(qū)之一。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各類特種設(shè)備保有量不斷增多。為確保全區(qū)特種設(shè)備安全運行，該分局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，一方面積極優(yōu)化內(nèi)控機(jī)制，實施科學(xué)監(jiān)察，提高管理效率，增強(qiáng)自身“體質(zhì)”；另一方面，著力推進(jìn)特種設(shè)備安全責(zé)任網(wǎng)、保障網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑特種設(shè)備安全“防火墻”。

    設(shè)置安全隱患“探照燈”

    嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是高效履職的前提。一直以來，該分局就開始推行“閉環(huán)管理”制度，通過“閉環(huán)”來實現(xiàn)隱患認(rèn)知、隱患評估、隱患控制，最終實現(xiàn)隱患消除。該制度強(qiáng)調(diào)了3個方面內(nèi)容： 一是明確閉環(huán)原則，細(xì)化職責(zé)分工，規(guī)范處置程序。二是客觀全面檢查，強(qiáng)化隱患識別，注重現(xiàn)場防控。三是集體依法決策，加強(qiáng)過程監(jiān)控，限時復(fù)查確認(rèn)。在推行該制度過程中，該分局建立了“一患一檔”基礎(chǔ)臺賬，利用辦公自動化“安全隱患閉環(huán)信息系統(tǒng)”，提高了隱患處理的效率和可靠性。此外，為使特種設(shè)備安全隱患整改不留死角，該分局對“閉環(huán)管理”制度進(jìn)行了細(xì)化、延伸，建立了特種設(shè)備安全隱患掛牌警示制，將特種設(shè)備隱患整改情況全部予以掛牌公示，實現(xiàn)每日凡查必報、每周限時匯總、每月分析評估，定期更新整改情況及相關(guān)細(xì)節(jié)，由該分局全員共同監(jiān)督隱患整改，確保將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

    “隱患掛牌警示制就像探照燈一般，時刻將隱患展示在最顯眼處，讓我們絲毫不敢懈怠。”這是該分局特種設(shè)備安全監(jiān)察科負(fù)責(zé)人對隱患掛牌制的評價。通過推行這項制度，實行隱患不整改不銷號這項硬措施，讓每個監(jiān)察人員都時刻謹(jǐn)記隱患整改進(jìn)度，確保了安全監(jiān)察工作始終在“陽光”下運行，提高了安全監(jiān)察工作的效率。

    構(gòu)筑安全管理“防火墻”

    健全的安全管理體系建設(shè)是做好安全監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。在特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中融入外部力量，是該分局高效履職的又一重要保障。一年來，該分局通過拉動主管部門、街道、村（社區(qū)）聯(lián)合參與，實現(xiàn)了特種設(shè)備“三網(wǎng)”建設(shè)，即：責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)。在特種設(shè)備安全責(zé)任網(wǎng)建設(shè)方面，該局理清責(zé)任權(quán)限，劃分各主管部門和企業(yè)各自的責(zé)任，明確了企業(yè)承擔(dān)特種設(shè)備安全的主體責(zé)任，街道、場作為基層政府，承擔(dān)屬地管理責(zé)任，行業(yè)主管部門承擔(dān)本系統(tǒng)特種設(shè)備安全的監(jiān)管責(zé)任。在特種設(shè)備安全監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)方面，該分局建立了監(jiān)察人員、主管部門監(jiān)管人員、村級協(xié)管員、企業(yè)安全主管組成的四級監(jiān)管網(wǎng)，協(xié)調(diào)安監(jiān)、經(jīng)信、住建等部門建立“特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會議”制度，定期開展聯(lián)合檢查。在特種設(shè)備安全保障網(wǎng)建設(shè)方面，該分局注重協(xié)調(diào)技術(shù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門、社會公眾等多方面力量，共同參與安全保障網(wǎng)建設(shè)。

    “三網(wǎng)”建設(shè)將質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)察力量延伸到了村（社區(qū)）級，打造了“縱向到底、橫向道邊”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確了企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、部門、政府的責(zé)任權(quán)限，讓質(zhì)監(jiān)部門在有限的人力、財力、物力條件下實現(xiàn)了最佳監(jiān)察效果。“三網(wǎng)”協(xié)同運作，不僅減少了入企次數(shù)，而且還可以為企業(yè)安全生產(chǎn)全面把脈，增強(qiáng)了安全監(jiān)察工作的全面性、系統(tǒng)性、可靠性。去年共查處安全隱患235條，其中嚴(yán)重事故隱患28條，所有隱患整改率100%，確保了該區(qū)特種設(shè)備安全管理工作落到實處。

    安全主管成為管理“主力軍”

    企業(yè)自身的安全管理能力是決定特種設(shè)備安全的根本。從去年開始，該分局就開始探索特種設(shè)備安全主管制度，這是在落實企業(yè)安全主體責(zé)任后，該分局針對企業(yè)人員管理、設(shè)備管理分離、多頭管理等情況推出的一項制度創(chuàng)新。該制度緊緊抓住特種設(shè)備安全管理工作中“人”和“設(shè)備”這兩個核心要素，突出“人”的能力水平對設(shè)備安全管理的重要性。該分局建立了全面的考核、培訓(xùn)、退出機(jī)制，并定期組織研討觀摩會，定期進(jìn)行企業(yè)安全形勢分析，對考核不合格的安全主管實行勸退，確保安全主管隊伍能力水平持續(xù)提升，最終達(dá)到“以點帶面”的效果。目前，全區(qū)共有66家企業(yè)75名高管參加了安全主管課程的培訓(xùn)和考核，經(jīng)過企業(yè)任命授權(quán)后，走上了安全主管崗位。

    當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)的一名員工這樣評價特種設(shè)備主管制度：“主管制度讓管理層更多地了解了設(shè)備管理方面的法律法規(guī)，我們設(shè)備維修、人員培訓(xùn)等經(jīng)費更容易審批了，特種設(shè)備管理人員的工作也得到了認(rèn)可。”該分局推行的安全主管制度，要求管理層參加培訓(xùn)，通過這種“高層次”的直接對話，讓特種設(shè)備管理工作能夠進(jìn)一步得到企業(yè)管理層的重視，提升了特種設(shè)備工作的地位。通過在企業(yè)設(shè)立安全主管，并讓其成為質(zhì)監(jiān)部門在企業(yè)的“協(xié)管員”，進(jìn)一步延伸了安全監(jiān)察工作觸角，厘清了企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)，明確了企業(yè)內(nèi)部管理責(zé)任，從而實現(xiàn)了企業(yè)特種設(shè)備管理水平的全面提升。

    《中國質(zhì)量報》