案情回放：

    12月21日，A公司向南通檢驗檢疫局辦理了一批1000噸柴油的報檢手續(xù)，該批柴油儲存在南通某公司保稅罐中。12月26日，A公司在未經(jīng)南通局重量檢驗的情況下，擅自將其中494.219噸柴油從保稅罐中提出，調(diào)運至上海某公司。

    A公司的行為違反了《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第五條、第十二條之規(guī)定，南通局根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第三十三條之規(guī)定，對該公司實施了行政處罰。

    案情分析：

    保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立、海關(guān)實施特殊監(jiān)管、我國目前開放度和自由度最大的經(jīng)濟區(qū)域。保稅區(qū)具有“境內(nèi)關(guān)外”的特點。由于其“身處境內(nèi)”，對于涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等項目的貨物從境外進入保稅區(qū)時，如屬于衛(wèi)生檢疫和動植物檢疫范圍的，應(yīng)當實施衛(wèi)生檢疫和動植物檢疫；如屬于用做原料的固體廢物、舊機電產(chǎn)品、成套設(shè)備的，則應(yīng)當實施檢驗和監(jiān)管；由于其“形同關(guān)外”，從境外進入保稅區(qū)時，一般貨物不需要進行商品檢驗；但如果從保稅區(qū)輸往境內(nèi)非保稅區(qū)，屬于食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗和商品檢驗范圍的貨物，如同境外進入境內(nèi)，應(yīng)當實施檢驗。

    由于保稅區(qū)自身的特殊性以及設(shè)立時間不長等原因，部分企業(yè)對于保稅區(qū)相關(guān)的檢驗檢疫規(guī)定在認識上存在一定的誤區(qū)：一是認為在進入保稅區(qū)時不需要進行商品檢驗的貨物，在出保稅區(qū)時也同樣可以不經(jīng)過檢驗；二是將進入保稅區(qū)時實施的衛(wèi)生檢疫或者動植物檢疫誤認為是該貨物已完成了相關(guān)的檢驗檢疫手續(xù)，不清楚應(yīng)檢物在出保稅區(qū)時仍需向目的地檢驗檢疫機構(gòu)報檢并接受檢驗。

    此案中的柴油是從保稅區(qū)輸往境內(nèi)非保稅區(qū)，屬于應(yīng)當實施檢驗的范圍，A公司雖向南通局報檢，但在南通局進行重量檢驗之前，擅自將部分柴油調(diào)運，違反了《商檢法》的有關(guān)規(guī)定。

    這次處罰的意義不僅僅在于處罰違法行為本身，更重要的是通過這一處罰，能對其他企業(yè)起到一個很好的教育警示作用。進出口企業(yè)應(yīng)當主動學(xué)習(xí)保稅區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)，加強內(nèi)部管理，在充分利用保稅區(qū)優(yōu)惠政策的同時，防止此類違法事件再次發(fā)生。

    法規(guī)鏈接：

    1.《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第五條：列入目錄的進出口商品，由商檢機構(gòu)實施檢驗。

    前款規(guī)定的進口商品未經(jīng)檢驗的，不準銷售、使用；前款規(guī)定的出口商品未經(jīng)檢驗合格的，不準出口。

    2.《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第三十三條：違反本法規(guī)定，將必須經(jīng)商檢機構(gòu)檢驗的進口商品未報經(jīng)檢驗而擅自銷售或者使用的，或者將必須經(jīng)商檢機構(gòu)檢驗的出口商品未報經(jīng)檢驗合格而擅自出口的，由商檢機構(gòu)沒收違法所得，并處貨值金額百分之五以上百分之二十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    3.《保稅區(qū)檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》第十四條：從保稅區(qū)輸往非保稅區(qū)的應(yīng)檢物，屬于實施食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗和商品檢驗范圍的，檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗。對于集中入境分批出區(qū)的貨物，可以分批報檢，分批檢驗；符合條件的，可以于入境時集中報檢，集中檢驗，經(jīng)檢驗合格的出區(qū)時分批核銷。（徐勁實）