本案例由山東省質(zhì)監(jiān)局推薦。該案例創(chuàng)新執(zhí)法模式，充分體現(xiàn)了質(zhì)監(jiān)執(zhí)法“快、狠、準(zhǔn)”的特點(diǎn)和“靠技術(shù)執(zhí)法、用數(shù)據(jù)說話”的優(yōu)勢。

　　——編者

　　一、案例背景

　　當(dāng)前以可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)為特征的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，其重要來源之一就是內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品尾氣排放。青島市質(zhì)監(jiān)局按照質(zhì)檢總局總體部署，深入開展以發(fā)動機(jī)為重點(diǎn)的汽配“質(zhì)檢利劍”專項行動。本案中某公司位于青島市，是一家生產(chǎn)中小型柴油發(fā)動機(jī)的獨(dú)資企業(yè)，產(chǎn)品主要用于非道路移動機(jī)械、低速貨車等領(lǐng)域。柴油發(fā)動機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)時會排放部分大氣污染物，煙度是其中一項重要的監(jiān)控指標(biāo)，國家對此有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　二、案例內(nèi)容

　　2015年4月10日，青島市質(zhì)監(jiān)局接到舉報，反映某公司涉嫌在2014年9月至11月期間放寬煙度指標(biāo)，將上千臺不合格發(fā)動機(jī)特殊放行，同時還提供了一張內(nèi)部會議記錄，上面記載相關(guān)會議內(nèi)容。經(jīng)前期摸底了解，2015年4月27日青島市質(zhì)監(jiān)局對該公司進(jìn)行檢查并抽取CY1105PM1柴油機(jī)和CY1115BM柴油機(jī)送檢驗機(jī)構(gòu)檢驗。經(jīng)山東省內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站首檢和國家內(nèi)燃機(jī)質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心復(fù)檢，確認(rèn)該公司2014年9月生產(chǎn)的CY1115BM柴油機(jī)排氣煙度(A類指標(biāo))指標(biāo)不合格。至此案件取得重大突破，執(zhí)法人員立即全面清查該公司2014年9月至2015年4月期間的柴油機(jī)原始試車記錄，調(diào)查詢問相關(guān)管理人員、操作工人，最終認(rèn)定該公司為應(yīng)對不良品率大幅提升，2014年9月至11月決定調(diào)整煙度指標(biāo)接受上限，將1320r/min的煙度指標(biāo)從≤4.5放寬到≤5.0，2014年12月起該公司停止該項措施，經(jīng)查，該期間共生產(chǎn)1199臺不合格的柴油機(jī)。2015年1月至4月間該公司工人為降低成品返修率，調(diào)整煙度指標(biāo)接受上限且未如實(shí)填寫試車原始記錄，期間生產(chǎn)457臺不合格的柴油機(jī)。加上2臺抽檢不合格的CY1115BM柴油機(jī)，以上該公司生產(chǎn)違法產(chǎn)品共1658臺，售出1656臺，貨值金額5890191元。該公司在被青島市質(zhì)監(jiān)局查處后立即停止違法行為，對責(zé)任人員進(jìn)行了嚴(yán)厲問責(zé)。研究制定了更換油泵、油嘴的召回方案并通知經(jīng)銷商實(shí)施召回工作。

　　青島市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為，該公司為達(dá)到降低返修成本，牟取非法利益的目的，無視企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，在明知部分產(chǎn)品煙度指標(biāo)不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況下，故意放寬煙度指標(biāo)，致使不合格產(chǎn)品出廠銷售且貨值較大，其行為違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第32條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條應(yīng)給予處罰。根據(jù)《青島市質(zhì)監(jiān)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和行政處罰裁量基準(zhǔn)》，認(rèn)定屬嚴(yán)重違法情形，經(jīng)局案審會討論，決定給予以下行政處罰：責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售以不合格品冒充合格產(chǎn)品的柴油機(jī);沒收兩臺抽檢不合格的CY1115BM柴油機(jī);處貨值金額2.5倍罰款共計14725477.5元。該公司在規(guī)定期限內(nèi)履行了全部處罰內(nèi)容。因其違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，青島局已移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

　　三、推薦理由

　　1.該案相比質(zhì)監(jiān)部門之前查辦傳統(tǒng)質(zhì)量案件，最大的亮點(diǎn)在于跳出了以法定檢驗機(jī)構(gòu)檢驗報告為定案關(guān)鍵證據(jù)的固有模式。本案中盡管已對違法產(chǎn)品抽樣檢驗，但考慮到柴油機(jī)個體差異較大，批次認(rèn)定較困難等情況，主動放棄傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)而提取會議記錄、出廠檢驗記錄(下線試車單)、月度品質(zhì)報表、證人證言、產(chǎn)品分析統(tǒng)計圖、銷售清單等證據(jù)資料，形成了完整的證據(jù)鏈，還原了某公司實(shí)施違法行為的整個過程，準(zhǔn)確鎖定了不合格產(chǎn)品。而作為傳統(tǒng)重要證據(jù)的法定機(jī)構(gòu)報告，在本案中只是起到了認(rèn)定兩臺經(jīng)檢驗確定為不合格產(chǎn)品并輔助印證違法行為的客觀真實(shí)性的作用。

　　2.面對眾多的證據(jù)資料，執(zhí)法人員沉著應(yīng)對，通過對原始試車數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)某段時期煙度值4.5～5.0區(qū)間數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失，不符合統(tǒng)計學(xué)理論中正態(tài)分布(高斯分布)鐘形曲線的特征，于是迅速采取兵分多路、分頭取證的措施，在生產(chǎn)車間取得關(guān)鍵的人證與書證，找準(zhǔn)了突破口，徹底擊垮了違法企業(yè)的心理防線，為后續(xù)對違法行為的調(diào)查、確認(rèn)奠定了良好基礎(chǔ)。突出體現(xiàn)了質(zhì)監(jiān)稽查人員執(zhí)法過程“快、狠、準(zhǔn)”的特點(diǎn)和“靠技術(shù)執(zhí)法、用數(shù)據(jù)說話”的優(yōu)勢。

　　3.該案的查辦得到了國家、省、市“打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”(簡稱“雙打辦”)和質(zhì)檢總局、山東省質(zhì)監(jiān)局的肯定，被評為青島市“雙打辦”2015年十大典型案例，相關(guān)新聞媒體作了報道，法律效果和社會效果均得到積極彰顯。