民營(yíng)寬帶運(yùn)營(yíng)商由于沒有網(wǎng)絡(luò)資源，全部依靠基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)來(lái)展開業(yè)務(wù)，在此間他們會(huì)分拆網(wǎng)絡(luò)資源來(lái)賺取更多的利潤(rùn)，分拆的越多賺得越多，卻忽略了寬帶服務(wù)所應(yīng)具備的速度和安全。

　　民營(yíng)寬帶運(yùn)營(yíng)商的角色

　　按照寬商智庫(kù)民營(yíng)寬帶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)鄒學(xué)勇的解釋，沒有獲得工信部試點(diǎn)牌照的民營(yíng)寬帶都可以稱之為“黑寬帶”。

　　據(jù)了解，“黑寬帶”分為兩種形式。一種是三大運(yùn)營(yíng)商的合作伙伴，即寬帶批發(fā)商或經(jīng)銷商。在很多地區(qū)，由于基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商投資力度有限、建設(shè)進(jìn)度相對(duì)滯后，以及小區(qū)物業(yè)不配合或收取高額“入場(chǎng)費(fèi)”、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商只承建骨干網(wǎng)，而從骨干網(wǎng)接入到最終用戶的這段網(wǎng)絡(luò)被稱為“最后一公里”，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商往往與民營(yíng)寬帶企業(yè)合作進(jìn)入小區(qū)或農(nóng)村。

　　這其中也分為幾種模式：自建模式，“最后一公里”的網(wǎng)絡(luò)由民資企業(yè)自建;轉(zhuǎn)售模式，就像現(xiàn)在已經(jīng)開展的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)一樣，民企不自建網(wǎng)絡(luò)，從基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商那里租用接入網(wǎng)絡(luò)資源。在這兩種模式中，民企都以自有品牌向用戶提供上網(wǎng)服務(wù)。

　　另一種則是沒有得到三大運(yùn)營(yíng)商承認(rèn)的“黑寬帶”，并沒有經(jīng)過基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的正規(guī)渠道獲得帶寬資源�；�礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商分為集團(tuán)、省級(jí)分公司、地市分公司，一些地市分公司為了完成業(yè)績(jī)考核，往往將閑置的帶寬資源委托熟人倒賣出去;

　　此外，也有一些個(gè)人和黑組織，購(gòu)買運(yùn)營(yíng)商的寬帶之后，租下幾個(gè)房間成為“機(jī)房”，對(duì)外則是使用“電腦維修”、“電腦培訓(xùn)”等實(shí)體門店的招牌，將寬帶網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過一個(gè)大的路由器分到每一個(gè)點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)的鐵盒子再分到每一棟樓的白盒子，里面放置一個(gè)路由器連接到用戶。

　　分拆帶寬來(lái)賺錢

　　基于上述兩種角色，民營(yíng)寬帶運(yùn)營(yíng)商的賺錢方式也略有不同。作為被基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商認(rèn)可的民營(yíng)寬帶運(yùn)營(yíng)商通常通過寬帶“最后一公里”的輸送來(lái)賺取一定的費(fèi)用，然而在此間，為了獲取更多的利潤(rùn)，有些民營(yíng)寬帶運(yùn)營(yíng)商則打起了歪主意。他們會(huì)和基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商所不認(rèn)可的民營(yíng)寬帶運(yùn)營(yíng)商一樣，做起“批發(fā)”的買賣。

　　一般情況下，一家民營(yíng)寬帶運(yùn)營(yíng)商會(huì)租用較大帶寬的網(wǎng)絡(luò)，然后再將其最大限度地分為多個(gè)分支網(wǎng)絡(luò)，租用給客戶。以100M的帶寬為例，按照每戶1M的形式批發(fā)分接，能夠服務(wù)于100多個(gè)用戶，以中國(guó)聯(lián)通在北京地區(qū)的資費(fèi)計(jì)算，100M寬帶1980元/年，分接給100個(gè)用戶，每條寬帶資費(fèi)大概每個(gè)月100多元錢，一年下來(lái)就有十幾萬(wàn)元的暴利。

　　為了保證能夠獲取更多的利潤(rùn)，民營(yíng)寬帶運(yùn)營(yíng)商的做法就是以用戶數(shù)量保證利潤(rùn)，而用戶數(shù)量不斷加大的同時(shí)，網(wǎng)速就會(huì)受到更多的影響。很多用戶辦理的10M寬帶并不是指獨(dú)享10M，而是說寬帶最高能跑到10M。所以，獨(dú)享寬帶很多時(shí)候是騙人的。

　　早在去年7月，工信部就印發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)規(guī)范》，要求有線寬帶接入速率的平均值能達(dá)到簽約速率的90%，對(duì)一些中小型寬帶廠商來(lái)說往往大多時(shí)候難達(dá)到，但由于目前尚未有一個(gè)明晰具體的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和方法，用戶實(shí)際感知的網(wǎng)速與運(yùn)營(yíng)商承諾的有所出入。

　　寬帶牌照難除“黑寬帶”

　　由于“黑寬帶”亂象叢生，且沒有監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，為了規(guī)范民營(yíng)寬帶運(yùn)營(yíng)商并引民資進(jìn)入寬帶入網(wǎng)業(yè)務(wù)，工信部在2014年底宣布將為民營(yíng)寬帶運(yùn)營(yíng)商發(fā)放試點(diǎn)牌照，不過在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，工信部頒發(fā)民營(yíng)寬帶牌照只是市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的給予，并不能真正抑制“黑寬帶”行為，若要在真正意義上治理那些非法經(jīng)營(yíng)者，最重要的還是國(guó)家相關(guān)執(zhí)法部門的嚴(yán)厲打擊，同時(shí)傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商和消費(fèi)者也應(yīng)提高對(duì)“黑寬帶”的警惕性。

　　引民資入局

　　最新數(shù)據(jù)顯示，自2014年12月25日，工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場(chǎng)的通告》，啟動(dòng)民資進(jìn)入寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)以來(lái)，目前已經(jīng)有60多家企業(yè)拿到了試點(diǎn)牌照。

　　據(jù)了解，民資進(jìn)入寬帶市場(chǎng)，是國(guó)家自上而下推動(dòng)“寬帶中國(guó)”的必然戰(zhàn)略。此前，寬帶市場(chǎng)的“最后一公里”掌握在傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商、駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商以及無(wú)數(shù)ISP(增值服務(wù)提供商)手中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有1萬(wàn)多家小型寬帶服務(wù)商。不過，駐地網(wǎng)發(fā)展多年其實(shí)一直游走在法律灰色地帶。這些企業(yè)做寬帶接入業(yè)務(wù)有些“擦邊球”的意味，獲得試點(diǎn)牌照后，提供寬帶接入業(yè)務(wù)才會(huì)“名正言順”。

　　據(jù)北京市通信管理局關(guān)于北京地區(qū)開展寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通告，寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的申辦條件包括以下幾點(diǎn)：申辦公司必須為依法設(shè)立的民營(yíng)公司;認(rèn)繳注冊(cè)資本金不低于2000萬(wàn)元人民幣;獲得跨省互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)許可證(經(jīng)營(yíng)范圍含北京地區(qū))或北京地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)許可證，并實(shí)際開展業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)滿三年，且年檢結(jié)果為合格;企業(yè)技術(shù)和管理人員不少于20人;提供近期3個(gè)月的北京市社保證明。

　　治理效果不盡如人意

　　鄒學(xué)勇介紹，目前民營(yíng)寬帶試點(diǎn)已經(jīng)開放到62個(gè)城市，有60家企業(yè)獲得了超過120張?jiān)圏c(diǎn)牌照，牌照發(fā)放時(shí)間將持續(xù)到2017年底。

　　據(jù)鄒學(xué)勇預(yù)測(cè)，到民營(yíng)寬帶試點(diǎn)牌照頒發(fā)結(jié)束，大約會(huì)有100多家民營(yíng)寬帶獲得正式牌照，獲得正式牌照的同時(shí)，這些企業(yè)也就擺脫了“黑寬帶”的名稱，但是剩下的那些小企業(yè)依然是無(wú)照經(jīng)營(yíng);在民營(yíng)寬帶試點(diǎn)牌照頒發(fā)過程中，為了爭(zhēng)取得到牌照，有一些小企業(yè)采取了聯(lián)合組成大公司一起申請(qǐng)牌照的方式，也有一些企業(yè)選擇依附于已經(jīng)獲得牌照的大公司。

　　不過，有業(yè)內(nèi)人士指出，頒發(fā)民營(yíng)寬帶牌照并不能真正解決“黑寬帶”的問題，“黑寬帶”之所以被稱為“黑寬帶”并不僅僅在于沒有正規(guī)牌照，更重要的是在服務(wù)上欺騙消費(fèi)者。

　　就像不少消費(fèi)者經(jīng)歷的那樣，付的是10M的錢，享受的卻是2M的網(wǎng)速。工信部頒發(fā)牌照只是給了這些民營(yíng)寬帶一個(gè)營(yíng)業(yè)的資格，但為了利益這些商家還是會(huì)繼續(xù)采用分接網(wǎng)絡(luò)獲取暴利。

　　監(jiān)管合力才能凈化環(huán)境

　　既然現(xiàn)有制度無(wú)法根除這些“黑寬帶”，通信專家項(xiàng)立剛表示，必須由國(guó)家的相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)“黑寬帶”進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊和取締，同時(shí)，消費(fèi)者和運(yùn)營(yíng)商兩個(gè)方面也要做些預(yù)防措施。

　　首先，監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)力打擊違規(guī)現(xiàn)象，主管部門不應(yīng)在事件發(fā)生之后再去處理具體事件，而應(yīng)出臺(tái)嚴(yán)格的整治措施，另外可以提高“違規(guī)成本”，讓民營(yíng)寬帶運(yùn)營(yíng)商“有賊心沒賊膽”，當(dāng)然，這就需要各部門加強(qiáng)管理機(jī)制，城管部門對(duì)小廣告等要繼續(xù)打壓;工商部門則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廣告內(nèi)容的監(jiān)管。如果缺少嚴(yán)格的監(jiān)管，即使是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，也難保證這些二三級(jí)民營(yíng)企業(yè)不玩出什么貓膩。

　　其次，消費(fèi)者要養(yǎng)成健康的消費(fèi)心態(tài)，不要貪小便宜，更不能輕信街邊小廣告、小卡片宣傳的寬帶服務(wù)，盡量選擇正規(guī)的具有寬帶業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的公司，切不可一味貪圖便宜選擇一些不知名的山寨公司;同時(shí)當(dāng)有電信公司工作人員上門時(shí)，一定要注意查看工作人員證件，避免上當(dāng)受騙。

　　此外，傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該在與民營(yíng)寬帶商和代理商簽署協(xié)議時(shí)明確標(biāo)明“禁止分割入戶”，并加大對(duì)“黑寬帶”的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)這種行為，要立即切除帶寬服務(wù);同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員的管理，謹(jǐn)防寬帶被私自出售的現(xiàn)象發(fā)生。

　　號(hào)稱10M實(shí)則2M

　　住在北京市北五環(huán)某小區(qū)的孫先生最近就因?qū)拵ЬW(wǎng)速問題而苦惱不已，此前他從“聯(lián)速網(wǎng)絡(luò)”這家公司購(gòu)買了10M帶寬的網(wǎng)絡(luò)，但是網(wǎng)絡(luò)使用實(shí)際效果卻并不如意，孫先生介紹，刷新網(wǎng)頁(yè)或者玩游戲時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)頁(yè)面卡頓的情況，有時(shí)候打開一個(gè)頁(yè)面需要幾十秒，網(wǎng)絡(luò)游戲根本帶動(dòng)不了。“我在上大學(xué)的時(shí)候，宿舍里用的也是10M的網(wǎng)絡(luò)，但是宿舍里五六個(gè)人一起用網(wǎng)速都沒問題，但是現(xiàn)在這個(gè)網(wǎng)速頂多只有2、3M，根本沒有該公司號(hào)稱的10M。”孫先生如是說。

　　除了卡頓的情況，孫先生還經(jīng)常遭遇斷網(wǎng)。“出現(xiàn)斷網(wǎng)時(shí)，我會(huì)給聯(lián)速網(wǎng)絡(luò)的工作人員打電話，他們從來(lái)都沒上門維修過，每次都讓我把路由器拔掉重新連接一次，但并不是每次都有效果，有時(shí)候得等到第二天早上網(wǎng)絡(luò)才能恢復(fù)。對(duì)于這種情況，他們從來(lái)沒有正面解釋過，只是慫恿我多花點(diǎn)錢換成20M或50M的寬帶服務(wù)。”對(duì)于聯(lián)速網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)態(tài)度，孫先生很不滿意。

　　實(shí)際上，不只孫先生一人，在網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)友們對(duì)于聯(lián)速網(wǎng)絡(luò)的抱怨也頗多。有網(wǎng)友表示，在網(wǎng)速好的時(shí)候，號(hào)稱10M的網(wǎng)速與4M的網(wǎng)速一樣，網(wǎng)速不好的時(shí)候則在512K以下，瀏覽網(wǎng)頁(yè)都成問題，玩大型的網(wǎng)絡(luò)游戲壓根都上不了線。除了網(wǎng)速的問題，該公司的服務(wù)也是很多網(wǎng)友投訴的對(duì)象。

　　掛羊頭賣狗肉

　　孫先生所說的聯(lián)速網(wǎng)絡(luò)公司全稱為北京聯(lián)速信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司，該公司官網(wǎng)顯示，成立于2002年的這家公司主要經(jīng)營(yíng)范圍是網(wǎng)絡(luò)組建、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)器托管、電子商務(wù)等，主要服務(wù)對(duì)象是政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和各住宅小區(qū)。而北京市工商局信息則顯示，該公司的經(jīng)營(yíng)范圍更為廣泛，甚至包括汽車租賃、企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易咨詢、承辦展覽展示活動(dòng)、翻譯服務(wù)、打字復(fù)印等等。

　　據(jù)了解，這家聯(lián)速網(wǎng)絡(luò)并沒有拿到工信部所發(fā)放的民營(yíng)寬帶試點(diǎn)牌照，也就是人們常說的“黑寬帶”。絕大多數(shù)“黑寬帶”的經(jīng)營(yíng)方式都是掛羊頭賣狗肉，這些民營(yíng)企業(yè)根本沒有自己的網(wǎng)絡(luò)資源，他們的寬帶都是從中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信等正規(guī)電信運(yùn)營(yíng)商處批發(fā)而來(lái)，但不少消費(fèi)者對(duì)此事并不知情。孫先生就曾介紹，當(dāng)他問及寬帶服務(wù)時(shí)，聯(lián)速網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)人員曾回復(fù)他，想要中國(guó)聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)就可以安裝中國(guó)聯(lián)通的，若想要中國(guó)電信，也可以切換成中國(guó)電信。

　　而除了像聯(lián)速網(wǎng)絡(luò)這樣以公司名義兜售中國(guó)聯(lián)通及中國(guó)電信寬帶服務(wù)資源的企業(yè)外，還有一類“黑寬帶”甚至連公司名頭都沒有，他們會(huì)通過一定技術(shù)手段向客戶提供寬帶服務(wù)，從而賺取利潤(rùn)。據(jù)了解，為了騙取消費(fèi)者的信任，大量沒有成立公司的“黑寬帶”運(yùn)營(yíng)商在廣告單上打著中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的旗號(hào)。

　　價(jià)格優(yōu)勢(shì)吸引客戶

　　“黑寬帶”的現(xiàn)象在社會(huì)上其實(shí)很普遍，在北京，除了聯(lián)速網(wǎng)絡(luò)，還有時(shí)代互通、網(wǎng)能經(jīng)緯、時(shí)代網(wǎng)星、日升天信等等。據(jù)鄒學(xué)勇介紹，像聯(lián)速網(wǎng)絡(luò)這樣的“黑寬帶”公司，全國(guó)有上萬(wàn)家，而沒有以公司名義經(jīng)營(yíng)的“黑寬帶”更是不計(jì)其數(shù)，此前為了維護(hù)自身的利益，三大運(yùn)營(yíng)商曾針對(duì)這些非法的小公司進(jìn)行打擊，但數(shù)量之多實(shí)在難以抑制，從而一直未能徹底清理。

　　雖然服務(wù)質(zhì)量沒有保障，但是這些“黑寬帶”卻肆意增長(zhǎng)，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“黑寬帶”所宣傳的價(jià)格優(yōu)勢(shì)是他們存活的沃土。孫先生就曾表示，此前之所以辦理聯(lián)速網(wǎng)絡(luò)的寬帶，就是因?yàn)閮r(jià)格便宜。

　　中國(guó)聯(lián)通在北京地區(qū)20M寬帶的資費(fèi)為1480元/年， 50M寬帶的資費(fèi)則是1780元/年。而據(jù)聯(lián)速網(wǎng)絡(luò)工作人員介紹，該公司的資費(fèi)為10M寬帶880元/年，20M寬帶1080元/年。僅20M寬帶服務(wù)上，聯(lián)速網(wǎng)絡(luò)就比中國(guó)聯(lián)通每年便宜400元。

　　在北京一些小區(qū)附近，隨處可以看到一些寬帶上網(wǎng)小廣告上寫有“光纖上網(wǎng)，4M、6M低至50元/月”，這樣的“黑寬帶”既不需要身份證辦理，也能滿足部分客戶短暫的使用需求，價(jià)格還便宜，因此有一定的存活空間。

　　但是行業(yè)專家卻表示，首先，從價(jià)格上講，雖然“黑寬帶”在一年的使用費(fèi)上相較三大運(yùn)營(yíng)商便宜，然而網(wǎng)速根本達(dá)不到所承諾的那般快，換句話說，一年付費(fèi)20M帶寬的價(jià)錢，買來(lái)的卻可能是4M的速度，實(shí)際的價(jià)格比三大運(yùn)營(yíng)商的價(jià)格要貴幾百塊錢。其次，上文所說的按月辦理的“黑寬帶”，更是無(wú)法保證上網(wǎng)安全，甚至?xí)�出現(xiàn)收了網(wǎng)費(fèi)卻找不到運(yùn)營(yíng)商的情況，風(fēng)險(xiǎn)難控。