關(guān)于開展全國奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知
農(nóng)牧發(fā)[2008]10號(hào)
各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧）廳（局、委、辦）、工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)主管部門、公安廳（局）、衛(wèi)生廳（局）、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：
為迅速貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知》（國辦發(fā)明電[2008]36號(hào)）要求和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，農(nóng)業(yè)部會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局等有關(guān)部門，對(duì)奶站存在的問題進(jìn)行了專題研究，決定在全國開展對(duì)奶站的專項(xiàng)整治行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)開展奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)的緊迫性和重要性
奶站是奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)的延伸，也是銷售、加工的起點(diǎn)，加強(qiáng)奶站的監(jiān)督管理極端重要。長期以來，各地奶站的組織形式多樣，管理方式復(fù)雜，監(jiān)管主體不明確，多頭混亂管理，經(jīng)營良莠不齊，制度很不完善，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較大，亟待清理整頓和加強(qiáng)監(jiān)管。9月20日，國務(wù)院明確要求由農(nóng)業(yè)部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)奶站的清理整頓和監(jiān)督管理。各級(jí)地方政府及其有關(guān)部門，必須堅(jiān)決貫徹國務(wù)院的指示精神，高度重視，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，立即行動(dòng)，把奶站專項(xiàng)整治作為當(dāng)前的一項(xiàng)頭等大事抓緊抓實(shí)、切實(shí)抓出成效，這對(duì)保證生鮮奶和原料奶的質(zhì)量安全，保護(hù)奶農(nóng)的合法利益意義重大。
二、專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作目標(biāo)
一是嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決杜絕添加三聚氰胺等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的現(xiàn)象以及各種摻雜使假的違法行為。二是摸清奶站的現(xiàn)狀，將奶站100%納入監(jiān)督管理范圍，規(guī)范奶站經(jīng)營秩序，提升奶站整體素質(zhì)，切實(shí)提高生鮮奶質(zhì)量水平，推動(dòng)建立監(jiān)督規(guī)范奶站的長效機(jī)制。
三、專項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)工作任務(wù)
一是徹底摸清底數(shù)。各級(jí)地方政府的農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)部門要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的所有奶站，進(jìn)行登記造冊、建立檔案，并及時(shí)匯總上報(bào)。
二是強(qiáng)化督促檢查。加強(qiáng)生鮮奶生產(chǎn)購銷過程的監(jiān)管，重點(diǎn)檢查違法添加三聚氰胺等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的現(xiàn)象以及各種摻雜使假的違法行為，將奶站100%納入監(jiān)管范圍，規(guī)范奶站經(jīng)營秩序。檢查牛奶質(zhì)量、器具環(huán)境消毒管理以及擠奶、貯存、運(yùn)輸?shù)惹闆r。
三是從嚴(yán)查處違法行為。對(duì)查出的任何違法亂紀(jì)行為，都要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
四是建立管理制度。要推動(dòng)奶站建立管理制度，完善收奶、售奶、消毒和質(zhì)量檢測記錄。要建立奶站監(jiān)督檢查、例行監(jiān)測等制度，推動(dòng)建立奶站監(jiān)督管理的長效機(jī)制。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。根據(jù)國務(wù)院的要求，此次專項(xiàng)整治的具體工作由地方政府組織實(shí)施，各級(jí)地方政府要迅速成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長，農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)部門、工業(yè)、公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等相關(guān)部門參加的奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，必須做到工作到位、人員到位、措施到位，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)順利進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)督導(dǎo)。對(duì)專項(xiàng)整治的進(jìn)展情況和效果，農(nóng)業(yè)部將牽頭會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局等有關(guān)部門組成督查組，及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)督查。各級(jí)地方政府也要對(duì)下一級(jí)政府進(jìn)行的專項(xiàng)整治情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。對(duì)在本次專項(xiàng)整治行動(dòng)中失職瀆職者，要嚴(yán)肅查處，依法追究責(zé)任。
（三）建立報(bào)告制度。此次專項(xiàng)整治行動(dòng)，從通知發(fā)出之日開始，一個(gè)月結(jié)束。在專項(xiàng)整治期間，各級(jí)地方人民政府要向上一級(jí)政府及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展、實(shí)施效果以及遇到的問題。省級(jí)牽頭部門每周向農(nóng)業(yè)部報(bào)送匯總情況。于10月底專項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)束后報(bào)送總結(jié)報(bào)告。
（四）積極廣泛宣傳。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，大力宣傳專項(xiàng)整治的行動(dòng)效果，按要求及時(shí)曝光摻雜使假等違法案例，推動(dòng)奶站經(jīng)營者牢固樹立守法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。
（五）嚴(yán)格政策界限。在專項(xiàng)整治過程中，要深入基層、深入一線，調(diào)查要深入，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確、情況要全面，嚴(yán)格掌握政策界限，既要嚴(yán)厲打擊違法行為，又要切實(shí)保護(hù)合法經(jīng)營者的權(quán)益。
五、聯(lián)系人及電話
農(nóng)業(yè)部聯(lián)系方式：
鄧興照 010-59192823 59192869（傳真）
電子郵件：xmc@caaa.cn
工業(yè)和信息化部聯(lián)系方式：
郭翔 010-66017056 66016330（傳真）
電子郵件：guoxiang@vip.sohu.com
公安部聯(lián)系方式：
宋飛 010-66263704 66261086（傳真）
衛(wèi)生部聯(lián)系方式：
史根生 010-68792901 68792408（傳真）
電子郵件：gen8118@163.com
國家工商總局聯(lián)系方式：
蘭士勇 010-88650804 68050284（傳真）
電子郵件：lanshiyong@saic.gov.cn
國家質(zhì)檢總局聯(lián)系方式：
佟波 010-82262121 82260206（傳真）
電子郵件：djxtc@aqsiq.gov.cn
附件：全國奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)方案
農(nóng)業(yè)部
工業(yè)和信息化部
公 安 部
衛(wèi)生部
國家工商總局
國家質(zhì)檢總局
二〇〇八年九月二十一日
附件
全國奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)方案
為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2008]36號(hào)）和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示的精神，加強(qiáng)對(duì)奶站的清理整頓和監(jiān)督管理，規(guī)范生鮮奶收購秩序，制定本工作方案。
一、組織機(jī)構(gòu)
由農(nóng)業(yè)部牽頭，會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門，組織開展全國奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)。成立由農(nóng)業(yè)部高鴻賓副部長擔(dān)任組長，各有關(guān)部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)由各級(jí)地方政府負(fù)總責(zé)，具體組織實(shí)施。各地都要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長、各有關(guān)部門參加的奶站專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)奶站專項(xiàng)整治工作。
二、整治范圍
奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)覆蓋全國各種類型的所有奶站（廳），包括乳制品企業(yè)自建、規(guī)模養(yǎng)殖場自建、養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)設(shè)、個(gè)體私營投資建設(shè)、流動(dòng)奶站（點(diǎn)）等形式，其中部分規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)奶站的建設(shè)主體是合作經(jīng)濟(jì)組織。
三、整治目標(biāo)
一是嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決杜絕添加三聚氰胺等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的現(xiàn)象以及各種摻雜使假的違法行為。二是摸清奶站的現(xiàn)狀，將奶站100%納入監(jiān)督管理范圍，規(guī)范奶站經(jīng)營秩序，提升奶站整體素質(zhì)，切實(shí)提高生鮮奶質(zhì)量水平，推動(dòng)建立監(jiān)督規(guī)范奶站的長效機(jī)制。
四、工作任務(wù)
（一）徹底摸清底數(shù)
各級(jí)地方政府的農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)部門要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的所有奶站，逐一摸清設(shè)立模式和類型、數(shù)量、日收奶量、擠奶方式和所有者等情況，重點(diǎn)要查清個(gè)體私營奶站、流動(dòng)收奶點(diǎn)等獨(dú)立于乳品加工企業(yè)和養(yǎng)殖場區(qū)之外的營利性奶站情況。要對(duì)奶站逐一認(rèn)真做好登記造冊，一站一表，建立檔案，及時(shí)匯總本地基本情況并上報(bào)（報(bào)表格式見附件）。同時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)啬淘捶植记闆r，研究提出奶站設(shè)立規(guī)劃和合理布局。
（二）強(qiáng)化督促檢查
各地農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)部門要根據(jù)奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)要求，立即向本轄區(qū)各類奶站派駐質(zhì)量監(jiān)督員，加強(qiáng)生鮮奶購銷過程的監(jiān)管。要摸清奶牛健康狀況、牛奶質(zhì)量狀況、器具環(huán)境消毒狀況，以及擠奶、貯存、運(yùn)輸?shù)惹闆r。各地農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)部門要制定切實(shí)可行的生鮮奶生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，加大對(duì)生鮮奶生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查力度。奶站要根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)生鮮奶的日常檢測。重點(diǎn)區(qū)域要實(shí)行拉網(wǎng)式檢查，嚴(yán)厲打擊和重點(diǎn)排檢生鮮奶中三聚氰胺等有毒有害化學(xué)物質(zhì)和各種摻雜使假行為，將奶站100%納入監(jiān)管范圍，規(guī)范奶站經(jīng)營秩序。
（三）從嚴(yán)查處違法行為
對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法添加三聚氰胺等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的現(xiàn)象以及各種摻雜使假的違法行為，要予以嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
（四）推動(dòng)建立管理制度
奶站要建立購銷臺(tái)帳制度，完善收奶、售奶、消毒和質(zhì)量檢測記錄。要建立奶站質(zhì)量監(jiān)督員工作規(guī)范，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施有效監(jiān)管。要建立監(jiān)督檢查、例行監(jiān)測等制度，推動(dòng)建立奶站監(jiān)督規(guī)范管理的長效機(jī)制。
五、階段和步驟
第一階段（9月23日至10月5日）登記造冊：奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)通知下發(fā)后，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定出奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)的具體實(shí)施方案，做到人員到位，任務(wù)明確，責(zé)任到人。同時(shí)按照通知要求，自上而下，層層動(dòng)員，迅速將登記造冊工作布置到最基層，盡快摸清奶站底數(shù)。填寫基本情況匯總表，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。
第二階段（10月6日至10月12日）質(zhì)量抽檢：對(duì)奶站逐一清理，對(duì)生鮮奶進(jìn)行質(zhì)量抽檢。
第三階段（10月13日至10月22日）整改提高：對(duì)質(zhì)量抽檢中發(fā)現(xiàn)的違法添加三聚氰胺等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的現(xiàn)象以及各種摻雜使假的違法行為，堅(jiān)決予以查處。選取奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展快、效果好的地區(qū)召開奶站專項(xiàng)整治現(xiàn)場會(huì)。
第四階段（10月23日至10月30日）總結(jié)完善：總結(jié)各地奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，深入分析各地奶站結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，提出下一步規(guī)范管理的政策建議，建立規(guī)范管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)管理措施，規(guī)范生鮮奶收購秩序，切實(shí)提高生鮮奶質(zhì)量安全水平。
六、保障措施
（一）切實(shí)明確責(zé)任。根據(jù)國務(wù)院的要求，此次專項(xiàng)整治的具體工作由地方政府組織實(shí)施，必須做到工作到位、人員到位、措施到位，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)順利進(jìn)行。
（二）認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)地方政府要按照奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)工作的要求，明確奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，保證監(jiān)管人員和經(jīng)費(fèi)到位，確保奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)工作取得實(shí)效。
（三）建立報(bào)告制度。此次專項(xiàng)整治行動(dòng)，從通知發(fā)出之日開始，一個(gè)月結(jié)束。在專項(xiàng)整治期間，各級(jí)地方人民政府要向上一級(jí)政府及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展、實(shí)施效果以及遇到的問題，并向農(nóng)業(yè)部報(bào)告。專項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)束后，將總結(jié)報(bào)送農(nóng)業(yè)部。
（四）加大宣傳力度。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，大力宣傳奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)效果，按要求及時(shí)曝光摻雜使假等違法案例，樹立消費(fèi)者信心。加強(qiáng)對(duì)奶站經(jīng)營者的宣傳，提高守法意識(shí)，保證生鮮奶質(zhì)量安全。
（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)要加強(qiáng)奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)的指導(dǎo)檢查，設(shè)立舉報(bào)電話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)中出現(xiàn)的問題。對(duì)在奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)中失職瀆職，違法執(zhí)法，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。進(jìn)入第二階段后，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局等有關(guān)部門組成督查組，分赴奶業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)省（市）開展奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)的督導(dǎo)工作。