2012年歲末，傳聞已久的上海市私人購(gòu)置新能源汽車(chē)鼓勵(lì)政策《私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》終于出臺(tái)。辦法顯示，除了國(guó)家補(bǔ)貼之外，上海市將對(duì)新能源汽車(chē)最高補(bǔ)貼4萬(wàn)，并能免費(fèi)使用上海新能源汽車(chē)專用牌照。如此給力的政策讓不慍不火的新能源汽車(chē)市場(chǎng)看到了更大希望。

    國(guó)家政策大力扶持，但市場(chǎng)卻不慍不火

    從2009年開(kāi)始實(shí)施的“十城千輛”工程開(kāi)始，國(guó)家各部委均不遺余力的大力推廣新能源汽車(chē)，以期新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)能實(shí)現(xiàn)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)“彎道超車(chē)”的夢(mèng)想。2010年以來(lái)，國(guó)家在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持、示范運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、聯(lián)盟建立等多方面出臺(tái)相關(guān)政策為處于發(fā)展初期的新能源汽車(chē)保駕護(hù)航。特別是《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）的出臺(tái)似乎標(biāo)志著新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將從此駛?cè)氘a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的快車(chē)道。

    規(guī)劃提出“到2015年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛，燃料電池汽車(chē)、車(chē)用氫能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)際同步發(fā)展”的宏偉目標(biāo)，并“以純電驅(qū)動(dòng)作為新能源汽車(chē)發(fā)展和汽車(chē)工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，并將推進(jìn)純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化作為當(dāng)前工作重點(diǎn)”。但從實(shí)際情況來(lái)看，整個(gè)新能源汽車(chē)市場(chǎng)卻因?yàn)閯?dòng)力電池技術(shù)、新能源汽車(chē)商業(yè)模式、充電站基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題距離實(shí)現(xiàn)完全產(chǎn)業(yè)化還有一段距離。

    2012年作為“十城千輛”的收官之年，整個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)如同面臨著一次大考。2012年12月，四部委發(fā)文將對(duì)2009年的“十城千輛”工程進(jìn)行驗(yàn)收。但實(shí)際情況是，國(guó)家確定的三批共計(jì)25個(gè)節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣城市，絕大多數(shù)都沒(méi)有完成所謂的千輛示范工程。即便是在電動(dòng)車(chē)保有量最多的深圳市，也距離2012年末新能源汽車(chē)運(yùn)營(yíng)達(dá)到3.4萬(wàn)輛的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年1-9月，國(guó)內(nèi)主要生產(chǎn)廠商共銷(xiāo)售新能源車(chē)型6982輛，其中純電動(dòng)車(chē)3009輛,混合動(dòng)力車(chē)3973輛，離“50萬(wàn)輛”和“500萬(wàn)輛”的規(guī)劃目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。

    ·地方政策頻繁出臺(tái)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“破冰”在即

    從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，目前整個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局相對(duì)集中在東部沿海和中部地區(qū)，西部地區(qū)僅有重慶和成都等地在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)具備一定的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，整個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)也相對(duì)集中在上述區(qū)域內(nèi)。作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局尚未成型的背景下，整個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局將隨著各地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持的力度和采取的措施而發(fā)生本質(zhì)性的變化。賽迪投資顧問(wèn)認(rèn)為各地區(qū)將依托本地資源因地制宜的實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)差異化的發(fā)展模式，從而最終形成集群化、協(xié)作化和差異化的區(qū)域發(fā)展格局。

    從產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展情況來(lái)看，雖然新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)目前均存在著諸多問(wèn)題，但是作為傳統(tǒng)汽車(chē)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展終究是時(shí)間的問(wèn)題。為搶占新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，各地方政府紛紛在其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前夕加大本地新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的布局，紛紛結(jié)合本地資源稟賦和特點(diǎn)在稅收、資金、要素等多種方面出臺(tái)相關(guān)政策扶持本地新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策制定符合本地新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和戰(zhàn)略研究。以重慶為例，新能源汽車(chē)示范城市建設(shè)以來(lái)，相繼制定出臺(tái)了《重慶市地方財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》、《重慶市節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)實(shí)施方案》、《重慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案》、《重慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)方案》等政策性文件和規(guī)劃。除此之外，襄陽(yáng)、深圳、天津、浙江等地紛紛制定和出臺(tái)了節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)。賽迪顧問(wèn)認(rèn)為，隨著各地方政策和規(guī)劃的逐步落實(shí)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將在地方政策的推動(dòng)下在部分地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

    ·商業(yè)模式逐步創(chuàng)新，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化漸行漸近

    新能源汽車(chē)面臨的主要障礙包括續(xù)航里程、性價(jià)比和充電時(shí)間等技術(shù)性問(wèn)題。因此，要求動(dòng)力電池的技術(shù)突破是解決以上問(wèn)題的根本性策略。但是短期來(lái)看，尋求商業(yè)模式的創(chuàng)新則能夠?qū)崿F(xiàn)立竿見(jiàn)影的效果。與傳統(tǒng)汽車(chē)相比，新能源汽車(chē)催生了新的商業(yè)模式，其包含了基礎(chǔ)設(shè)施、組件、汽車(chē)以及相關(guān)服務(wù)等環(huán)節(jié)。前國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)商業(yè)化運(yùn)作初步形成了深圳普天模式、杭州租賃與換電模式和合肥定向購(gòu)買(mǎi)三種模式。三種模式市場(chǎng)切入點(diǎn)各不相同，各具特色，為下一步推廣商業(yè)模式提供了借鑒。

    以上幾種商業(yè)模式各有自身的特點(diǎn)，深圳模式適合于統(tǒng)一采購(gòu)的公交和市政服務(wù)等領(lǐng)域；分時(shí)租賃模式比傳統(tǒng)汽車(chē)租賃更加便宜，更加便利；換電模式解決了充電難的問(wèn)題；定向購(gòu)買(mǎi)模式定位于細(xì)分市場(chǎng)，適合于固定路線和單一用途的消費(fèi)者，同時(shí)解決了充電難問(wèn)題。

    作為當(dāng)?shù)匦履茉雌��?chē)商業(yè)模式的主導(dǎo)者，地方政府應(yīng)全面考慮整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、動(dòng)力電池企業(yè)、充電站設(shè)備及運(yùn)營(yíng)企業(yè)、新能源汽車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間的利益關(guān)系，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)制定整套的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，將新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和示范運(yùn)營(yíng)與本地的城市建設(shè)、交通規(guī)劃、電網(wǎng)改造、土地供應(yīng)、補(bǔ)貼資金等各個(gè)環(huán)節(jié)相結(jié)合，從而借助新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前期實(shí)現(xiàn)本地新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的搶位發(fā)展。