格力、TCL、格蘭仕、長虹、美的、長嶺、樂華、揚子空調等8家家電企業(yè)，騙取國家節(jié)能補貼共計9061.84萬元，騙補金額分別為2157.76萬元、1830.88萬元、1779.4萬元、981.78萬元、118.3萬元、2093萬元、63萬元、37.72萬元。
這是審計署6月20日披露的“2013年第25號公告：5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結果”顯示的數(shù)據(jù)。
6月25日，格力電器向媒體發(fā)布澄清說明，否認企業(yè)存在騙補行為，稱違規(guī)獲取補貼金主要因終端經銷商填報數(shù)據(jù)不規(guī)范所致。
與此同時，長虹于25日當天接受本報記者采訪時明確表示，接受此次審計署的審計結果，并稱，長虹對此事給予了高度關注，會積極配合相關審計工作，做好相應整改，加強后期企業(yè)管理工作。
問題企業(yè)態(tài)度各異
審計署在報告中對各個企業(yè)使用了諸如“套取”、“騙取”、“違規(guī)”等不同的字眼
6月25日，四川長虹電器股份有限公司證券事務部一名工作人員就到底是哪一個環(huán)節(jié)被最終認定為涉及騙補的問題表示：“銷售渠道本身比較復雜，從廠家這邊到經銷商，且經銷商可能分多個級別，然后再到消費者手中。中間經銷商到底是怎么處理的，怎么賣給消費者的，都可能涉及到不正規(guī)的操作，因此，不光是廠家的問題。”
長虹集團新聞發(fā)言人劉海中也對長虹存在審計署所指的騙補行為做了肯定答復。
“我沒有管經營，很難表達具體哪個環(huán)節(jié)出了問題。”劉海中說，“我現(xiàn)在可以說的就是，企業(yè)積極配合審計署，加強內部管理，積極跟審計署溝通交流，按照他們的要求加強整改。”
相較長虹目前難清楚指出具體出問題的環(huán)節(jié)，格力則在澄清說明中做了詳細解釋。據(jù)報道，格力表示，從2009年6月1日到2011年5月31日，第一次節(jié)能惠民政策執(zhí)行期間，格力實際銷售出貨2214萬套節(jié)能空調，申報1755萬套空調的節(jié)能補貼，有459萬套已銷售節(jié)能空調沒有獲得補貼，原因包括：一是第一次補貼政策結束后，因支持有關部門統(tǒng)籌安排的原因，主動放棄150萬套的補貼申請，涉及資金近6億元；二是部分已銷售空調尚不符合補貼標準，沒有申報。
格力認為，審計署檢查結果所指違規(guī)獲得2157.76萬元補貼，主要原因是終端經銷商填報數(shù)據(jù)不規(guī)范、不嚴謹所致，問題數(shù)據(jù)占公司總推廣數(shù)據(jù)的比例不到0.5%。
媒體援引格力的說法稱，格力坦言“對經銷商管理環(huán)節(jié)存在疏漏”。具體細節(jié)是，節(jié)能補貼數(shù)據(jù)由終端經銷商填寫銷售時間、安裝時間地點及用戶資料，匯總到公司統(tǒng)一申請補貼。申報數(shù)據(jù)信息由格力電器(25.20,0.60,2.44%)近十萬經銷商網點填寫，在申報系統(tǒng)中網點填報的銷售、安裝日期、用戶資料不嚴謹，出現(xiàn)差錯、誤差。
與此同時，格蘭仕對此事的回應是，集團采取各級代理商、零售商分銷模式，而非在各地設立子公司，對于數(shù)據(jù)缺乏有效管理。
6月25日當天，提及遭審計署點名騙補一事，美的空調市場一位負責人以“不能隨便跨越相關責任部門接受溝通”以及“正在開會”為由拒絕采訪，并表示：“請找國內市場部盧經理，她是美的公關經理，所有采訪可以通過她來傳遞和轉達。”本報記者隨即致電美的公關經理盧雪華，她說，“沒辦法代表企業(yè)發(fā)言，我沒有得到授權”。據(jù)她透露，可以解答此問題的領導“還在出差”。
劉海中特別指出，他注意到，審計署在報告中對各個企業(yè)使用了諸如“套取”、“騙取”、“違規(guī)”等不同的字眼，其中對長虹使用的是“套取”。但究竟這幾個字眼有何不同，他說：“要問是誰定的性，這個沒研究。”
據(jù)本報記者查閱資料了解，審計署在報告中對涉及到的各家企業(yè)所使用的定性字眼的確有所不同。比如，序列號排在第78家的“四川長虹空調有限公司高效節(jié)能空調推廣項目”，審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是“項目單位通過虛報節(jié)能空調銷售安裝數(shù)量，套取中央財政高效節(jié)能空調推廣補貼資金981.78萬元”。而在格力、TCL、美的、格蘭仕等企業(yè)“審計發(fā)現(xiàn)的主要問題”處，均為“項目單位通過多報節(jié)能空調銷售量，違規(guī)獲得中央財政高效節(jié)能空調推廣補貼資金……”等字樣。
“套取本身是違規(guī)的一種形式，不管講‘套取’還是‘違規(guī)’，指向的都是一個行為，本質都是違反了國家節(jié)能補貼的規(guī)定。”北京諾恒律師事務所執(zhí)行主任鄧亮6月26日對本報記者說。
專業(yè)化評估機制缺失
“家電企業(yè)吃補貼吃出依賴癥，突然斷奶，就開始做這種手腳”
“國家財政補貼本來用于促進消費，卻被部分企業(yè)騙取，后果很嚴重，這是對公眾以及國家政策的愚弄。”中國社會科學院財政與貿易經濟研究所研究員宋則6月25日對本報記者說，“家電企業(yè)吃補貼吃出依賴癥，突然斷奶，就開始做這種手腳，不管企業(yè)怎樣解釋，都難被原諒。”
宋則表示，能夠入圍節(jié)能惠民政策的家電企業(yè)均歷經“嚴格的招標程序”，“真正有資格享受這種補貼待遇的都是中國最好的企業(yè)”。最初的政策設計是為了防止個體騙補，現(xiàn)如今卻出現(xiàn)“連這點小錢都不放過的大企業(yè)”在騙補，他認為，問題企業(yè)沒有珍惜信譽。
宋則還認為，出現(xiàn)此次事件，表明政府相關職能部門有“失察之責”。
有觀點指出，企業(yè)騙補并非新鮮事。“無論是節(jié)能減排還是新的能源技術的導入，都是好事情。但今天因為缺乏專業(yè)化的評估機制，在經濟低迷的時候，企業(yè)很容易利用政府的補貼去套取政策紅利，”復旦大學經濟學院副院長孫立堅[微博]6月25日對本報記者說，“政府應當把制度建設好，通過專業(yè)化的評估機制，對市場節(jié)能減排的效果給予科學評價、合理的資金，否則，在經濟不好的時候，企業(yè)就會利用政府在該領域評估能力的不足，去套取財政資金的補償。”
孫立堅認為，騙補行為的發(fā)生，雖然反映了企業(yè)出現(xiàn)道德風險，但更主要的是政府專業(yè)化能力不足。
政府如何把關政策紅利，真正推動產業(yè)轉型，關鍵在于，政府發(fā)放政策紅利時“能否通過第三方科學評估的機構，評估采用節(jié)能技術的企業(yè)，它們的水平到底達到怎樣的標準，這是非常重要的問題”。政府為企業(yè)創(chuàng)造的這種商業(yè)機會，與以往消費需求不同，這一盈利模式是非市場化的模式，或將助長過度投資。
“甚至在這種過度投資中，又包裝一些節(jié)能減排效果很好的工程，這些工程沒有通過消費者去檢驗，而是政府。但政府又缺乏檢驗產品的能力，因此很容易令‘騙補’成為普遍性問題。尤其在金融危機來臨時，大家賺不到市場的錢就去賺政府的錢。”孫立堅對本報記者說。
曝光企業(yè)騙補情況后，審計署建議中央有關部門、地方各級政府及相關部門要切實履行專項轉移支付資金的審核把關、監(jiān)督管理、績效評估等職責，落實工作人員責任追究制度，嚴格問責機制，嚴肅查處套取騙取和擠占挪用資金的行為。
