1月16日，財(cái)政部公布了重新修訂的《中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得資金支持作出明確規(guī)定，要求“各地財(cái)政（務(wù)）部門對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持，應(yīng)當(dāng)遵循以農(nóng)民為受益主體的原則”。
一直以來，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持，很重要的一個(gè)方面就是財(cái)政資金下?lián)芙o農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，資金應(yīng)給真正幫助農(nóng)民的企業(yè)，“要看這些企業(yè)帶動(dòng)了多少農(nóng)民，是否真正讓農(nóng)民受益，對(duì)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)應(yīng)該有第三方監(jiān)督。”
“公司+農(nóng)戶”模式利益失衡
財(cái)政部重新修訂的《管理辦法》要求，各地要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理，保障資金安全、高效運(yùn)行。
中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（以下簡稱“農(nóng)業(yè)資金”）是財(cái)政部用于支持各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的專項(xiàng)資金，以 “關(guān)系國計(jì)民生或具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、地方特色”等條件的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)。
財(cái)政部2008年設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金，到2012年中央財(cái)政累計(jì)安排撥付現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金381億元，2013年，這一專項(xiàng)資金的預(yù)算指標(biāo)為69.3億元。除了財(cái)政部下發(fā)的資金，各地方還有配套的專項(xiàng)資金。
日前，陜西省政府出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見，提出陜西省財(cái)政設(shè)立不少于2億元的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生產(chǎn)基地建設(shè)、上市獎(jiǎng)勵(lì)、人才培訓(xùn)和品牌建設(shè)。
鄭風(fēng)田認(rèn)為，財(cái)政部每年拿出幾十億資金并不算多，它主要是為帶動(dòng)地方對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金的支持，起到四兩撥千斤的作用。由于這筆資金主要是通過扶植龍頭企業(yè)來帶動(dòng)農(nóng)民，所以主要落到企業(yè)手中。
目前各地龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展，形成“公司+農(nóng)戶”的主要農(nóng)業(yè)模式。以陜西為例，截至2011年底，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到1987家，其中國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)36家，龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總值達(dá)325億元。但資本大量下鄉(xiāng)也受到學(xué)界質(zhì)疑。中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山此前表示，“公司+農(nóng)戶”原本是鼓勵(lì)公司和農(nóng)戶形成緊密的利益共同體，但往往公司成了這個(gè)模式的主導(dǎo)，“公司是強(qiáng)勢(shì)，農(nóng)戶是弱勢(shì)，這使雙方在利益分配上前者占大頭，農(nóng)戶的利益不能得到充分的保障。”
由于商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村，存在大量以土地流轉(zhuǎn)或直接圈地的形式進(jìn)行“非農(nóng)化”經(jīng)營的現(xiàn)象。不僅如此，一些龍頭企業(yè)并沒有很好地服務(wù)農(nóng)民，反而發(fā)生坑農(nóng)等侵害農(nóng)民利益的事件，如去年媒體相繼曝出的黑龍江雀巢公司克扣奶農(nóng)、五常大米壓低收購價(jià)等。
強(qiáng)調(diào)“以農(nóng)民為受益主體”
按照這次財(cái)政部重新修訂的管理辦法，要求各地財(cái)政（務(wù)）部門對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持，應(yīng)當(dāng)遵循以農(nóng)民為受益主體的原則。但如何遵循“以農(nóng)民為受益主體”的原則，管理辦法沒有提及，而是稱“對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)采取先建后補(bǔ)或者以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予扶持；對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)設(shè)備購置、技術(shù)改造升級(jí)等方面的扶持，應(yīng)嚴(yán)格控制，并且原則上只采取貼息的方式”。
農(nóng)業(yè)資金的劃撥一般是由地方財(cái)政局和相關(guān)主管部門向上級(jí)部門提出申請(qǐng)，獲得資金后再劃撥給企業(yè)。對(duì)于地方政府而言，因?qū)r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的招商引資需求，這與企業(yè)對(duì)農(nóng)民土地的需要一致，兩種動(dòng)力結(jié)合，農(nóng)民利益可能受損，來自政府的補(bǔ)貼也往往與農(nóng)民無關(guān)。
山西運(yùn)城一名加入當(dāng)?shù)佚堫^養(yǎng)殖企業(yè)的農(nóng)民告訴記者，企業(yè)是雇主，往往強(qiáng)勢(shì)，每年能夠獲得政府的補(bǔ)貼；而農(nóng)民在此過程中往往未得到補(bǔ)貼。
鄭風(fēng)田告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前農(nóng)業(yè)資金除了給龍頭企業(yè)以外似乎沒有更好的辦法，但這些資金必須要?jiǎng)澖o真正幫助農(nóng)民的企業(yè)，而不能給坑農(nóng)的企業(yè)。“應(yīng)該要看他帶動(dòng)了多少農(nóng)戶，是否真正為農(nóng)民提供服務(wù)，是否真正讓農(nóng)民受益，對(duì)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)應(yīng)該有第三方來調(diào)查，真正地進(jìn)行監(jiān)督。”
這次管理辦法也提到 “對(duì)單個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)支持額度超過100萬元的，應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施方案中單獨(dú)列示資金的補(bǔ)助方式及資金的具體用途”等內(nèi)容。對(duì)此鄭風(fēng)田稱，在國內(nèi)部分地區(qū)因?yàn)槠髽I(yè)騙補(bǔ)，還出現(xiàn)買賣身份證的現(xiàn)象，因?yàn)闆]有第三方監(jiān)督，相關(guān)部門批復(fù)了企業(yè)的申請(qǐng)后，財(cái)政部門就會(huì)劃撥資金，其中曝出不少造假行為，“我曾聯(lián)合三農(nóng)學(xué)者多次反映過這個(gè)問題。”
新修訂的管理辦法稱，對(duì)弄虛作假或擠占、挪用、滯留現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)立即責(zé)令改正，追回資金，并依照國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。管理辦法還要求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、建造辦公場(chǎng)所、購置車輛、發(fā)放人員工資補(bǔ)貼等與所扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無關(guān)的支出，不得用于建設(shè)沒有推廣價(jià)值的“示范園區(qū)”等形象工程，不得用于項(xiàng)目管理工作經(jīng)費(fèi)。
