美歐“雙反”調(diào)查一波未平一波又起
我國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇“生死時刻”
□ 本報記者 徐建華
曾經(jīng)風(fēng)光無限的中國光伏產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在卻是屋漏偏遭連陰雨：先是美國“雙反”調(diào)查，如今又是歐洲的“反傾銷”危機(jī)。
有媒體報道稱，7月24日，以德國Solarworld（太陽能世界）為代表的歐盟光伏電池產(chǎn)業(yè)向歐盟委員會提起對華光伏電池的反傾銷申請。這是自今年5月，中國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇美國商務(wù)部做出31.14%~249.96%不等的臨時反傾銷稅率初步裁定之后，在歐洲可能面臨的又一項打擊。
在此背景下，7月26日，英利、尚德、天合光能、阿特斯國內(nèi)4家主要光伏企業(yè)聯(lián)手公開發(fā)表聲明，強(qiáng)烈呼吁歐盟立足長遠(yuǎn)，從中歐貿(mào)易合作以及應(yīng)對氣候變化、能源危機(jī)和可持續(xù)發(fā)展的人類整體利益出發(fā)，慎重考慮對華光伏發(fā)起反傾銷調(diào)查，并呼吁中國政府采取積極果斷措施，維護(hù)中國企業(yè)的合法權(quán)益。
8月2日，中國光伏產(chǎn)業(yè)的代表——中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會發(fā)布關(guān)于歐洲企業(yè)可能申請對華光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查的聲明，呼吁歐委會嚴(yán)格遵循WTO（世界貿(mào)易組織）及歐盟相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境、大背景，秉持嚴(yán)格、審慎的態(tài)度，做出公正的決定。
一個關(guān)乎中國光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展甚至“生死”的重要時刻，將在大約半個月后來臨。
45天“生死時刻”
根據(jù)中國光伏發(fā)電促進(jìn)聯(lián)盟得到的確切消息，這是德國SolarWorld繼2011年10月美國“雙反”調(diào)查后，第二次舉起了對中國“反侵銷”和“反補(bǔ)貼”大旗。
從去年下半年開始，全球光伏產(chǎn)業(yè)陷入低谷，歐盟本土的光伏組件商經(jīng)營慘淡，倒閉成潮，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)卻把責(zé)任推脫為“中國廉價商品的沖擊”。因此SolarWorld向歐盟委員會的訴求中提出，中國企業(yè)在歐洲銷售的光伏產(chǎn)品價格低于成本，其目的是為了主導(dǎo)歐洲光伏市場，要求歐盟委員會像美國一樣對進(jìn)口的中國光伏電池征收懲罰性關(guān)稅——“反傾銷”。
“這次調(diào)查一旦成立，對中國光伏行業(yè)將帶來致命打擊，因美國的光伏初裁已決定對從中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品征收31%至250%不等的反傾銷稅。目前中國光伏企業(yè)對歐洲的出口超過50%，影響比美國大好幾倍，如果歐洲對中國企業(yè)推出反傾銷稅，英利及其他企業(yè)將被逼而且有必要將生產(chǎn)基地撤離中國，可能搬到越南、非洲等這些沒有傾銷稅的國家以減低成本。”英利集團(tuán)首席戰(zhàn)略官王亦逾對本報記者說。
根據(jù)資料顯示，歐洲是迄今為止世界上最大的太陽能市場，也是中國光伏產(chǎn)品出口的主要地區(qū)，2011年，中國光伏產(chǎn)品60%以上銷往歐洲，出口量達(dá)到了5年前的11倍。另據(jù)2012年最新數(shù)據(jù)表明，從各品牌2012年第一季度的出貨結(jié)構(gòu)看，歐洲市場依然份額最大。以各企業(yè)光伏組件出貨市場為例，尚德電力占44%、英利占65%、天合光能占89%。
此前，美國就曾針對中國的光伏產(chǎn)業(yè)展開了“雙反”調(diào)查，至今尚未正式結(jié)束，但根據(jù)2012年5月的初裁，目前已經(jīng)出現(xiàn)了對中國企業(yè)的不利結(jié)果，業(yè)界擔(dān)心歐盟跟風(fēng)的可能性會更大。
有數(shù)據(jù)顯示，中國光伏企業(yè)在美國的市場份額不足10%，如果說美國“雙反”對我國光伏行業(yè)影響有限，國內(nèi)光伏企業(yè)對其尚具抗沖擊能力，而歐盟“雙反”卻完全是另外一回事。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，一旦歐洲如美國一樣也執(zhí)行類似裁決，中國一大半的光伏企業(yè)都將死掉。
英利法務(wù)總監(jiān)兼總裁助理陳卓介紹說，和美國的反傾銷訴訟立案不同，歐盟反傾銷訴訟案需一系列的流程與時間進(jìn)度表。
具體來說，美國法律規(guī)定，一旦美國本地企業(yè)遞交了申請，而且符合產(chǎn)量、代表性等程序性要求，美國就會自動立案，然后走完相關(guān)程序。歐盟的不同則是，提出貿(mào)易申訴后，歐盟委員會有45天的時間展開調(diào)查，在這期間，歐盟要考慮是否符合歐盟共同體利益，然后再決定是否立案。
“這45天很關(guān)鍵。”據(jù)陳卓介紹，理論上，即使所有的歐盟成員國都反對，歐委會仍然有權(quán)利采取行動。但是實(shí)踐中的一個政治常識是，如果多數(shù)歐盟成員國反對，歐委會也就不再采取行動了。
從傳統(tǒng)上看，歐盟成員國的話語權(quán)是“一國一票”。不過，陳卓告訴記者，歐委會剛剛有一個新的變化，即按照國家的人口、經(jīng)濟(jì)等加權(quán)來體量。這個變化導(dǎo)致德國、法國等歐盟主要成員國的發(fā)言權(quán)增大。
產(chǎn)業(yè)“春天”在哪里
目前，歐盟委員會拒絕就此事發(fā)表任何評論，而最終決定的公布還需要等到9月初。不過，這一消息被證實(shí)傳出后，中國光伏產(chǎn)業(yè)迅速做出反應(yīng)。
7月26日，英利、尚德、天合以及阿特斯4大中國光伏企業(yè)在48小時內(nèi)對其做出回應(yīng)并在京召開新聞發(fā)布會，強(qiáng)烈呼吁歐盟慎重考慮對華光伏發(fā)起“反傾銷”調(diào)查，并呼吁中國政府積極與歐盟進(jìn)行磋商。8月2日，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會也發(fā)表聲明，駁斥了關(guān)于中國光伏產(chǎn)業(yè)價格過低等觀點(diǎn)，呼吁中國政府高度關(guān)注該案走向，給予產(chǎn)業(yè)支持與幫助。有消息稱，商務(wù)部已經(jīng)關(guān)注此事。
“希望商務(wù)部及其他政府部門采取措施維護(hù)光伏行業(yè)的利益，而中國商務(wù)部有關(guān)部門已向業(yè)界表示，只要企業(yè)積極反映，政府方面會更積極向歐盟方面施壓，維護(hù)內(nèi)地光伏企業(yè)的發(fā)展。”王亦逾表示。
由于金融危機(jī)導(dǎo)致各國經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟，近年來，歐盟各國紛紛削減對光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，這一方面使得歐洲光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遭遇困難；另一方面，也給中國的光伏產(chǎn)業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn)，目前“光伏行業(yè)遭遇寒冬”已是目前業(yè)內(nèi)的主流聲音，如果再來一場風(fēng)暴，情況更不容樂觀。
中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會太陽能光伏產(chǎn)品分會秘書長孫廣斌表示，中歐光伏產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，中國光伏產(chǎn)業(yè)的崛起，事實(shí)上也給歐洲帶去了許多就業(yè)機(jī)會。在全球化時代，中國與歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，尤其在當(dāng)前歐債危機(jī)及全球經(jīng)濟(jì)不景氣的狀況下，中歐只有攜手合作才能共克時艱。
據(jù)悉，光伏產(chǎn)業(yè)鏈主要涉及多晶硅提純、電池生產(chǎn)、組件封裝、系統(tǒng)集成4個環(huán)節(jié)。中國光伏產(chǎn)業(yè)主要集中在電池、組件制造環(huán)節(jié)。近些年，我國光伏企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷進(jìn)步，骨干企業(yè)已經(jīng)掌握了高性能晶體硅太陽能電池的成套生產(chǎn)技術(shù)，在商業(yè)化太陽能電池生產(chǎn)技術(shù)上也取得多項突破，光電轉(zhuǎn)化效率已提高到18%以上，達(dá)到世界先進(jìn)水平，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上與國際同步。
內(nèi)憂外患之下，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中國光伏業(yè)究竟如何引來“春天”？專家建議，一方面，國家應(yīng)當(dāng)加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，合理規(guī)劃光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，保障光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；另一方面，光伏企業(yè)要加快自身結(jié)構(gòu)調(diào)整，走多元化發(fā)展路線，完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)企業(yè)抵抗市場風(fēng)險的能力，同時企業(yè)要適當(dāng)減少或放緩大規(guī)模光伏項目的上馬，縮減近期投資規(guī)模，低調(diào)度過“嚴(yán)冬”。《中國質(zhì)量報》
