張家港檢驗檢疫局  徐瑛

    “績效管理制度就像一根指揮棒，引導(dǎo)著各級政府機關(guān)不斷改進作風(fēng)、提高效能，從而提高政府的執(zhí)行力和公信力，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李成言打了一個形象的比喻。

    推行政府績效管理制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，是推進政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府執(zhí)行力和公信力的重要舉措，是轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、加強政府勤政廉政建設(shè)的重要抓手。隨著我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的高速發(fā)展，對出入境檢驗檢疫機構(gòu)執(zhí)法能力與行政效率的要求不斷提高。如何落實胡錦濤總書記“樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，建立健全科學(xué)的政績評價考核體系，以提升政府等公共部門的公共管理和公共服務(wù)的績效，增強構(gòu)建社會主義和諧社會能力，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的要求，是擺在檢驗檢疫機構(gòu)面前的重要而緊迫的課題。

    國務(wù)院政府績效管理工作部際聯(lián)席會議確定在質(zhì)檢總局等6個部門和8個地區(qū)開展政府績效管理試點工作，是機遇也是挑戰(zhàn)。質(zhì)檢部門需以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，以落實“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”為目標(biāo)，以質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，以完善管理、提高效能、增強執(zhí)行力和公信力為核心，構(gòu)建科學(xué)有效的績效管理制度體系，進一步提高檢驗檢疫行政效率、履職能力和社會公眾的滿意度，為全面推進質(zhì)檢部門績效管理探索和積累經(jīng)驗。

    運用現(xiàn)代績效管理理念和方法，立足檢驗檢疫工作職責(zé)和自身特點，積極探索構(gòu)建科學(xué)有效、符合檢驗檢疫實際的績效考評指標(biāo)體系、考評程序和考評結(jié)果運用機制，建立健全績效管理制度，建設(shè)績效管理信息化平臺，初步形成比較規(guī)范、具有檢驗檢疫行業(yè)特色的績效管理模式。總的來說，應(yīng)貫徹中央要求，結(jié)合行業(yè)特點，突出地方特色，積極探索績效管理模式。具體來說，首先要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的中心作用，履行好推行和實施的責(zé)任。其次要加強配套基礎(chǔ)工作，即：要有明確的檢驗檢疫戰(zhàn)略目標(biāo)和檢驗檢疫文化，要對檢驗檢疫進行系統(tǒng)的工作分析、職位分析，并建立相應(yīng)的崗位勝任素質(zhì)模型、業(yè)務(wù)工作規(guī)范與作業(yè)指導(dǎo)書等，建立完善的績效管理培訓(xùn)機制。在此基礎(chǔ)上完善“四個循環(huán)”，即：績效計劃、績效執(zhí)行、績效考核和績效反饋溝通四個管理循環(huán)。做到“五個明確”，即：明確考核周期、明確考核主體、明確考核內(nèi)容、明確考核標(biāo)準(zhǔn)、明確績效反饋與申訴。體現(xiàn)“六個特征”，即：考核流程簡明化、考核職責(zé)明確化、考核要求嚴格化、考核范圍重點化、考核尺度標(biāo)準(zhǔn)化、持續(xù)改進經(jīng)常化。

    一是要科學(xué)制定績效考評指標(biāo)體系。從實際出發(fā)科學(xué)設(shè)置各項考評指標(biāo)及計分權(quán)重，增強考評指標(biāo)的導(dǎo)向性和可比性，構(gòu)筑“多元化、立體化、開放式”的考核評價體系。把績效考評指標(biāo)體系分為三部分：一是按照上級部門的年度重點工作和任務(wù)分解情況，確定重點工作考核指標(biāo)；二是按照檢驗檢疫工作職責(zé)和監(jiān)察部確定的績效管理重點考核內(nèi)容（職責(zé)履行、依法行政、公共服務(wù)、機關(guān)管理、改革創(chuàng)新），確定基礎(chǔ)職責(zé)考核指標(biāo)；三是按照領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，確定自身建設(shè)考核指標(biāo)。對以上三部分內(nèi)容進行分解量化，增加創(chuàng)優(yōu)加分事項和一票否決減分事項。

    二是要合理確定績效考評方式方法。堅持立足實際與借鑒國際先進方法相結(jié)合、定性考評與定量考評相結(jié)合、內(nèi)部考評與外部考評相結(jié)合、過程評估與結(jié)果評價相結(jié)合、傳統(tǒng)考評方法與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，采取上級評價（上級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)司局及處室作出評價）、自我評價（本局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門主要負責(zé)人作出評價）、社會評價（當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門和工作對象（企業(yè)）作出評價）相結(jié)合的方式，同時參考質(zhì)量管理體系審核、年度工作總結(jié)、巡視、調(diào)研、審計等情況，綜合評定考核結(jié)果，提高考核結(jié)果的客觀性和公信力。運用績效考核信息化系統(tǒng)，使績效考核工作更加科學(xué)、公正、透明、準(zhǔn)確，提升日常管理的自覺化和規(guī)范化，提高績效考核效率。

    三是要嚴格規(guī)范績效考核工作程序。依據(jù)質(zhì)量管理體系，采取“PDCA”循環(huán)管理模式，加強工作過程和環(huán)節(jié)管理，實施動態(tài)跟蹤，對各項績效指標(biāo)進行階段性審核，使考核工作做到有計劃、有落實、有督辦、有檢查、有通報、有反饋、有追究、有記錄、有提高。以具體機關(guān)或部門為例，一是制定考核計劃。除日常考核外，所有專項考核、抽查考核等主要考核項目，考核前都制定詳盡的考核計劃。二是組織考核實施。成立績效辦，根據(jù)考核計劃及考核內(nèi)容，成立考核小組，按照考核計劃的要求，在規(guī)定時間內(nèi)完成考核工作，并形成考核記錄統(tǒng)一上報績效辦。三是匯總考核結(jié)果。績效辦根據(jù)考核組的考核記錄，對考核情況進行歸納匯總，形成考核總結(jié)報告，對突出業(yè)績及存在問題對照考核評分細則給與加扣分處理，并在一定范圍內(nèi)通報。四是進行整改提高。對工作突出、成績卓著的亮點工作，在一定范圍內(nèi)特別是工作性質(zhì)相近的崗位和部門進行推廣，達到以點帶面的效果。對存在問題責(zé)成相關(guān)責(zé)任部門或個人制定改進措施，限期整改。

    四是要有效運用績效考評結(jié)果。通過確定考核等次，開展反饋、分析、獎懲、制度優(yōu)化、改進等工作，加強考核結(jié)果的綜合運用。將考核結(jié)果作為改進工作、加強管理、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、干部選拔任用、公務(wù)員評優(yōu)評獎的重要依據(jù)，切實加大獎優(yōu)罰劣、治庸治懶力度；把績效考核與行政問責(zé)結(jié)合起來，對作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)以及行政不作為、亂作為、慢作為等行為，嚴肅追究責(zé)任，推行“一票否決”制度，充分發(fā)揮績效考評的導(dǎo)向和激勵約束作用。同時應(yīng)避免兩個極端。一是對考核結(jié)果重視程度不夠，沒有采取有效措施將考核結(jié)果體現(xiàn)在獎懲激勵上，使考核結(jié)果的運用流于形式。二是在考核體系效率、可信度不高的情況下過分利用績效考核的結(jié)果，使績效管理的客觀公正性受到影響，也使被考核部門過于關(guān)注績效考核的結(jié)果，偏離實施績效管理的初衷。