董金獅：國家環保產品質量監督檢驗中心特聘專家，中國塑協塑料再生利用專委會副會長，中國環境管理專委會副秘書長，北京環境科學學會副秘書長，國家環保總局環境與健康專家，北京環保餐具聯合組織秘書長。
佟海山：原外經貿部商檢局工程師，負責家用電器、日用機械檢驗及美國UL標志的管理工作；原外經貿部評審中心副主任，全國抽樣委員會委員，國家高級審核員。
主持人：據悉，今年8月底，食品包裝生產許可QS市場準入制度開始強制執行，沒有QS標志及編號的相關產品將面臨高額處罰。什么是QS市場準入制度？其內容都包括什么？
佟海山：QS是“質量安全”的英文Quality Safety的縮寫，食品包裝生產許可（QS），是質量的標志。國家為規范企業對生產過程的有效控制和強化質量保證能力，依據《質量法》和《生產許可證管理條例》等法律法規要求制定的《生產許可通則》和《食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產許可審查細則》，對食品用包裝、容器、工具制品的市場準入形成了四項制度，統稱為QS市場準入制度。其內容主要包括生產許可制度、強制檢驗制度、市場準入標志制度、監管檢查制度等。每個制度都有很明細的規定，對相對應的項目做出了詳細的解答。
國家質檢總局于2006年7月18日發布的第133號公告，即到今年8月底，對食品用塑料包裝、容器、工具等制品實施市場準入制度的啟動。第一批產品目錄包括三大類六個單元39個品種。此次QS市場準入制度的啟動，不僅為了保證39種制品的質量，更重要的是確保食品的安全，這是2004年以來的食品市場準入制度的繼續，是國家整個市場準入制度的一部分。
主持人：國家質檢總局發布的《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》自2005年9月1日實施以來，我國食品安全質量狀況有了明顯提高。但是還存在許多問題，特別是食品包裝方面仍然存在嚴重的安全隱患。在這里請二位談談目前食品包裝不合格的主要原因是什么？
董金獅：近年來，食品包裝不合格事件頻頻發生，從“PVC保鮮膜”到“毒奶瓶”、從“廢塑料飲用水桶”到“一次性發泡餐盒”，造成食品包裝不合格的主要原因就是生產企業選用原材料、添加劑不當。一些正規企業采用的是進口或國內大型原料生產廠生產的原材料，符合國家食品包裝用原材料標準要求。但是一些小的企業為了降低成本，追求經濟利益，人為地降低原材料的等級，在生產中沒有按照國家標準的各項要求嚴格控制產品質量，使用不符合標準的工業級原材料、助劑和添加劑，甚至使用回收再生材料加工生產，造成產品的衛生理化指標如蒸發殘渣、重金屬等有害物質嚴重超標。
佟海山：是的，食品包裝不合格的主要原因就是原材料有問題。因為食品用塑料制品的毒性主要來源于原材料及加工助劑。因此，生產企業對原材料的安全性能必須嚴格控制，如采購原輔材料時必須要求供方提供原輔材料的檢驗合格證明或報告，即符合GB/T9685-2003標準，且有自檢能力的廠家或委托有檢驗能力的機構所出的合格證明。總之，原材料進廠必須驗收，即落實質量責任。這樣才能從源頭杜絕食品包裝安全隱患，生產出質量合格的產品，為廣大消費者負責。
主持人：除了原材料原因，產品執行標準的混亂與缺失是否也是造成食品包裝問題的另一個重要原因？
董金獅：是的，目前還沒有相關的可執行的產品標準，所以造成一些產品質量失控。如生產一次性非發泡塑料餐飲具的企業執行的GB9688-1988《食品包裝用聚丙烯成型品衛生標準》只是衛生標準，其中不含產品的使用性能指標，因而無法進行全面的檢測，不能對產品的整體質量做出評價。而廣泛用于食品用塑料制品加工的填充料，只有1991年的行業標準QB1126-91《聚烯烴填充母料》，且并未明確指出哪些填充料可用于食品用包裝容器的生產。用于食品用塑料包裝生產的碳酸鈣、滑石粉目前沒有相關國家標準，但早在上世紀90年代就已有相關食品級標準。
佟海山：針對標準的混亂與缺失這種現狀，目前國家相關部門正在積極組織起草一次性塑料餐飲具國標、填充母料國標以及相關標準，做到企業生產有標準可依，避免因標準繁雜而影響企業引用標準的失誤。
主持人：使用不合格的食品外包裝，對食品質量本身是否有直接影響？對消費者有直接的傷害嗎？
董金獅：包裝、容器、工具等食品相關產品對食品安全的影響重大。劣質產品中的有毒有害物質會遷移到食品中，被人食用后在人體中長期積累，可能導致慢性中毒，聚氯乙烯塑料生產過程中，如果聚合反應不完全，就可能造成氯乙烯單體殘留，劣質復合膜袋印刷用油墨會造成苯殘留等。由于使用原料不合格或超量、超范圍使用添加劑等，產品的使用性能如負重、強度等較差。問題嚴重的產品，一看有雜質，二聞有味道，三撕就破裂，裝了食物就滲漏。有害物質如重金屬、石蠟、滑石粉等的溶出直接通過食物對人體健康造成慢性中毒，嚴重者可致癌、致畸、致突變，危害好幾代人的健康。即將實施的食品包裝市場準入制度，會從根本上提高食品包裝行業的總體水平。
主持人：目前我國食品用塑料制品生產企業普遍存在的問題是什么？企業該怎樣面對食品包裝QS市場準入？
董金獅：通過走訪發現，目前企業普遍存在的問題是多方面的。一是企業內部分工不合理。二是企業整改認識不夠。因為整改需投入一定的費用，有些企業的領導表示繼續觀望，躲過一天算一天。三是不按文件操作。有些企業質量安全管理制度不完善，部門及崗位職責規定不適宜，抄襲或者照用別人的文件。四是清潔生產存在嚴重問題。不少企業生產環境臟亂，管理者缺乏清潔生產意識。五是檢驗能力弱。企業沒有相應的實驗室等檢驗場所，有些較大企業也只有一個檢驗員且沒有資質，缺乏檢驗手段，很難實現從源頭把關的要求。
佟海山：相關企業要正確對待QS市場準入制度的實施，食品安全是關乎消費者健康的重要大事。此次QS市場準入制度對企業的核查很嚴格，其中《企業實地核查辦法》就包括了7個部分，25條，56項核查內容。從核查組實地核查時可能做出的評判結論來看有兩種情況，一是只能評判為合格或不合格結論的為否決項有8個；二是可能評判為合格或一般不合格或嚴重不合格三種結論的有48項。對一個企業來說，在實地核查中只要出現一個否決項判為不合格或出現兩個嚴重不合格項，則企業實地核查不通過，也不再進行產品的抽樣檢驗。因此，企業應從核查辦法的56項內容出發，針對關鍵性核查內容（否決項）和重要核查內容（嚴重不合格），抓緊整改，力爭在規定時間內獲取QS標志證書，并為獲證后持續生產合格產品打下基礎，適應市場規范的需要。
主持人：為了規范食品包裝市場，維護消費者健康安全，此次食品包裝QS強制生產許可的實施，不難看出政府整頓食品包裝市場的決心與力度。那么，食品包裝QS的實施對整個食品包裝產業會有怎樣的影響？
佟海山：是的，此次政府整頓食品包裝市場的決心非常大。據了解，國家質檢總局最晚于2007年8月底開始，對此次列入準入范圍的產品進行無證查處。對國家明令禁止的產品，如一次性發泡塑料餐具將被徹底淘汰出局，不得申證、生產銷售和使用。進入無證查處階段后，已經獲證的企業可以正常生產；已經提出審查申請，但正在審查過程中，還沒有取得生產許可證的企業，必須在產品上標明“試制品”，并將每批產品送指定檢驗機構檢驗合格，才可以出廠銷售；尚未提出審查申請的企業，不得生產，經營者不得經營，食品生產企業不得使用其產品。銷售或者在經營活動中使用未取得生產許可證的列入目錄產品的，責令改正，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
董金獅：此次QS強制生產許可的實施，將會使食品包裝企業重新洗牌，命運走向形成三類：1／3的企業由于管理體系健全、產品質量過關容易獲得QS許可證，這部分企業基本是大企業；1／3的企業由于管理體系不是很完善、產品質量時好時壞，因此將面臨整改，其管理成本將加大；而剩下1／3的企業由于管理非常混亂，技術工藝落后，產品質量極不穩定，這樣的企業即使整改也很難獲得QS許可證，將面臨淘汰出局的命運。
為了凈化食品包裝市場，給消費者一個安全的食品環境，相關企業應高度重視該項準入制度，按照要求積極投入，盡快完善軟硬件設施，使我國食品包裝行業向更加健康的方向發展。