安全蔬菜生產(chǎn)車間。
多年來，我國政府立足從源頭抓質量的工作方針，建立健全食品安全監(jiān)管體系和制度，全面加強食品安全立法和標準體系建設，對食品實行嚴格的質量安全監(jiān)管，積極推行食品安全的國際交流與合作，全社會的食品安全意識明顯提高。
白皮書說，中國政府一直把加強食品質量安全擺在重要的位置。“經(jīng)過努力，中國食品質量總體水平穩(wěn)步提高，食品安全狀況不斷改善，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序顯著好轉。”通過以下數(shù)據(jù)便可見一斑。
立案查處違法案值4.5億元
2006年，中國質檢部門立案查處食品違法案件4.9萬起，查獲假冒偽劣食品貨值金額4.5億元人民幣。工商部門在食品安全專項整治中，檢查重點食品市場1.6萬個，檢查食品經(jīng)營主體1040萬戶次，取締無照經(jīng)營15.18萬戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照4629戶，查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬件。
白皮書指出，為解決一些地區(qū)、一些食品的假冒偽劣問題，中國全面開展了食品質量安全區(qū)域整治。
中國組織實施了“百千萬工程”，圍繞確定的重點區(qū)域、重點加工點、重點加工戶及加工的食品，采取構建食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡、加強標準和檢測等技術力量建設、加強對企業(yè)的技術服務、推動組建食品行業(yè)協(xié)會、加大執(zhí)法打假力度等措施，解決了一批區(qū)域性制售假冒偽劣問題。
同時，質檢、工商等部門不斷加大食品執(zhí)法打假工作力度，以食品質量安全為主線，突出生產(chǎn)加工源頭，部署開展專項執(zhí)法打假行動，嚴厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，嚴厲打擊證照皆無的制假制劣黑窩點。
監(jiān)督抽查食品11104批次
2006年至2007年上半年，中國政府共對7880家企業(yè)的11104批次食品進行了國家監(jiān)督抽查。對抽查中發(fā)現(xiàn)有問題的產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)，加大了整改、處罰的力度。對抽查中發(fā)現(xiàn)質量問題嚴重的355家企業(yè)公開曝光。
中國加大食品質量國家監(jiān)督抽查力度，通過加大抽查頻次，擴大抽查覆蓋面，基本實現(xiàn)了抽查一類產(chǎn)品、整頓一個行業(yè)的目標。白皮書介紹，中國政府對食品實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。近年來，重點抽查了乳制品、肉制品、茶葉、飲料、糧油等日常消費的主要食品。重點對食品生產(chǎn)集中地的企業(yè)、小作坊進行了抽查。重點檢驗了食品的微生物、添加劑、重金屬等衛(wèi)生指標。并對質量不穩(wěn)定的小企業(yè)重點進行了跟蹤抽查。
作坊平均抽樣合格率達70.4％
經(jīng)過整治，2006年，中國食品小作坊的平均抽樣合格率提高到70.4％。截至2007年6月底，已取締5631家，強制停產(chǎn)8814家，5385家整改后達到準入要求。
白皮書說，中國加強對食品小作坊的專項整治力度，對小企業(yè)小作坊重點實施了4個方面的監(jiān)管：基本條件改造，達不到要求的不得生產(chǎn)；限制銷售范圍，小作坊生產(chǎn)加工的食品銷售范圍不得超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域，不準進入商場、超市銷售；嚴格限制預包裝，小作坊生產(chǎn)的食品在獲得市場準入資格之前不得使用相應包裝，防止其喬裝打扮混入市場；公開承諾，小作坊必須向社會公開承諾不使用非食品原料，不濫用添加劑，不使用回收食品作原料，產(chǎn)品不進入商場、超市銷售，不超出承諾區(qū)域銷售，確保食品達到最基本的安全衛(wèi)生要求。
獲證食品市場占有率達90％以上
按照分步實施的原則，截至2007年上半年，國家相關部門共向生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了10.7萬張食品生產(chǎn)許可證，獲證企業(yè)食品的市場占有率達到同類食品的90％以上。截至2007年6月底，共撤回、撤銷、吊銷和注銷了1276張生產(chǎn)達不到標準的食品生產(chǎn)許可證。
白皮書中談到，中國重視食品監(jiān)管，建立并嚴格實施食品質量安全市場準入制度。中國政府于2001年建立了食品質量安全市場準入制度，主要包括3項內容：生產(chǎn)許可制度，即要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)具備原材料進廠把關、生產(chǎn)設備、工藝流程、檢驗設備與能力等保證食品質量安全的必備條件；強制檢驗制度，即要求企業(yè)履行食品必須經(jīng)檢驗合格方能出廠銷售的法律義務；市場準入標志制度，即要求企業(yè)對合格食品加貼QS（質量安全）標志，對食品質量安全進行承諾。
列入“黑名單”企業(yè)共55家
對于發(fā)生嚴重質量違規(guī)問題或逃避檢驗檢疫，以及有欺騙檢驗檢疫機構行為的出口企業(yè)，中國政府在依法處罰的同時，列入違規(guī)企業(yè)名單上網(wǎng)公布。截至目前，列入這一“黑名單”的企業(yè)共55家。
中國政府重視食品質量安全誠信體系建設，初步建立了企業(yè)食品安全誠信檔案，建立了食品生產(chǎn)加工企業(yè)紅黑榜制度。
白皮書說，中國大力實施扶優(yōu)扶強措施，采取政策、行政、經(jīng)濟的手段，對重信譽、講誠信的企業(yè)給予激勵，努力營造食品安全的誠信環(huán)境，創(chuàng)造食品安全誠信文化，增強全社會食品安全誠信意識。逐步完善食品安全誠信運行機制，全面發(fā)揮食品安全誠信體系對食品安全工作的規(guī)范、引導、督促功能。
白皮書指出，中國加強企業(yè)食品安全誠信檔案建設，推行食品安全誠信分類監(jiān)管，重點建立食品生產(chǎn)經(jīng)營主體登記檔案信息系統(tǒng)和食品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信分類數(shù)據(jù)庫，廣泛收集食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準入信息、食品安全監(jiān)管信息、消費者申訴舉報信息，做到掌握情況，監(jiān)管有效。
近年來，中國政府采用最新網(wǎng)絡技術，對食品質量安全實施電子監(jiān)管網(wǎng)終端查詢，及時、有效地辨別食品真?zhèn)危S護了消費者利益。
發(fā)布食品安全國家標準1800余項
目前，中國已發(fā)布涉及食品安全的國家標準1800余項，食品行業(yè)標準2900余項，其中強制性國家標準634項。
為解決食品安全標準之間存在的交叉重復、層次不清等問題，共對1800余項國家標準、2500余項行業(yè)標準、7000余項地方標準及14萬多項企業(yè)標準進行了清理，廢止了530多項國標和行標。
與此同時，加快了標準制修訂工作，對2460余項國家和行業(yè)標準組織開展了修訂，新制定了200多項國家標準，下達了280余項國家標準制定計劃。加大標準的宣傳、推行力度，促進食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行標準。
國家標準化管理委員會統(tǒng)一管理中國食品標準化工作，國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的食品標準化工作。食品安全國家標準由各相關部門負責草擬，國家標準化管理委員會統(tǒng)一立項、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一批準發(fā)布。
目前，中國已初步形成了門類齊全、結構相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質量安全標準體系。
食品安全標準包括了農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，灌溉水質，農業(yè)投入品合理使用準則，動植物檢疫規(guī)程，良好農業(yè)操作規(guī)范，食品中農藥、獸藥、污染物、有害微生物等限量標準，食品添加劑及使用標準，食品包裝材料衛(wèi)生標準，特殊膳食食品標準，食品標簽標識標準，食品安全生產(chǎn)過程管理和控制標準，以及食品檢測方法標準等方面，涉及糧食、油料、水果蔬菜及制品、乳與乳制品、肉禽蛋及制品、水產(chǎn)品、飲料酒、調味品、嬰幼兒食品等可食用農產(chǎn)品和加工食品，基本涵蓋了從食品生產(chǎn)、加工、流通到最終消費的各個環(huán)節(jié)。
建立食品安全監(jiān)管責任區(qū)16030個
截至2007年6月底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市共建立食品安全監(jiān)管責任區(qū)16030個，確定食品安全專職監(jiān)督員25346人，聘請政府協(xié)管員72474人，聘請社會信息員106573人。2006年，各級質檢部門共對食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行了90萬次巡查。
建立并實施了以“三員四定、三進四圖、兩書一報告”為主要內容的食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制。“三員四定”即按照定人、定責、定區(qū)域、定企業(yè)的方式，確定質檢部門食品安全監(jiān)管員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)負責食品生產(chǎn)加工企業(yè)的具體監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管員協(xié)助開展食品質量安全監(jiān)管工作，社會信息員收集提供各種食品質量安全違法信息。“三進四圖”即進村、進戶、進企業(yè)，調查摸底，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案，制定企業(yè)變化動態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責任落實圖、食品安全警示圖，實施動態(tài)監(jiān)管。“兩書一報告”即政府簽訂責任書，企業(yè)簽訂承諾書，質檢部門定期寫出食品安全報告。
白皮書在結尾總結指出，民以食為天。食品是人類最直接、最重要的消費品。中國是一個負責任的國家，中國政府是為人民謀利益的政府，多年來為提高食品質量、確保食品安全做出了積極的努力，維護了中國人民和各國消費者的利益。
但同時必須看到，中國還是一個發(fā)展中國家，食品安全的總體水平，包括標準水平和食品生產(chǎn)的工業(yè)化水平，與發(fā)達國家相比還有一定的差距，提高食品質量任重道遠。
實現(xiàn)食品質量安全是人類共同的追求，也是國際社會共同的責任，作為進出口貿易大國，中國愿與世界各國一道，加強交流與合作，在食品安全控制和促進全球食品貿易健康發(fā)展方面繼續(xù)做出不懈的努力。