公安部：打擊“地溝油”犯罪尚存立法空白司法盲區(qū)
全國公安機關(guān)摧毀60個“地溝油”網(wǎng)絡(luò)；公布10起“地溝油”典型案件；承諾“‘地溝油’犯罪一日不絕，警方?jīng)Q不收兵”。12月12日，公安部公布的“打四黑除四害”專項行動戰(zhàn)果，既觸目驚心又振奮人心。
一系列用“地溝油”制售食用油案件的破獲，有效遏制了“地溝油”犯罪。查辦此類案件的民警普遍反映，打擊“地溝油”犯罪產(chǎn)業(yè)鏈還存在不少立法空白和司法盲區(qū)。公安部治安管理局處長許成磊12日接受《法制日報》記者采訪時建議，全國出臺統(tǒng)一的餐廚垃圾管理辦法。
餐廚垃圾回收盼立法
前不久，重慶警方偵破西南首例制售“地溝油”大案。參與偵辦這一案件的民警表示，管住“地溝油”，根本在源頭。
2009年7月13日，重慶市人民政府頒布《餐廚垃圾管理辦法》，規(guī)定餐廚垃圾實行統(tǒng)一收運、集中處理，且從事餐廚垃圾收集、運輸、處理活動應(yīng)當依法取得城市生活垃圾經(jīng)營許可證。
2010年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，對餐廚廢棄物的排放、回收、運輸?shù)忍岢隽艘蟆?/p>
“有關(guān)部門已經(jīng)注意到‘地溝油’供應(yīng)鏈管理中存在的問題。但是，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的意見并非法律、行政法規(guī)。”許成磊說。
重慶九龍坡公安分局民警楊帆告訴記者，“地溝油”犯罪跨省市特點非常突出。“如果有的省有專門性規(guī)定，有的省沒有，容易給犯罪分子可乘之機。”
許成磊認為，有必要出臺全國統(tǒng)一的餐廚垃圾管理辦法，明確違規(guī)操作的法律責(zé)任、如何追責(zé)等。同時，扶持生物柴油等行業(yè)，從制度上徹底堵住“地溝油”流向餐桌的渠道。
鑒定檢測標準很尷尬
記者了解到，“地溝油”的鑒定檢測標準是困擾辦案民警的又一難題。
目前，我國食用油檢測主要包括酸價、過氧化值、溶劑殘留量等幾項，而在重慶“地溝油”系列案中，明明是用餐廚垃圾煉成的“地溝油”，按這些常規(guī)檢測，幾乎全部合格。
“這是因為目前尚缺乏有針對性的鑒定檢測。”許成磊解釋道。
然而，檢測不出“地溝油”中的有毒有害物質(zhì)就很難定性，也達不到打擊目的。
“認定有毒也許不容易，認定有害應(yīng)該是很容易的。”重慶九龍坡公安分局黨委委員胡紅纓呼吁，最高司法機關(guān)盡快就辦理“地溝油”案件統(tǒng)一法律適用標準，只要有證據(jù)證明是用“地溝油”煉制的，不管其最終成品品質(zhì)如何，都認定為有毒有害食品。
許成磊表示，雖然不能過分依賴檢測結(jié)論，但是如果有這個標準，就可以清楚“地溝油”的危害。另外，有些案件不是從上游環(huán)節(jié)暴露的，而是在糧油市場勾兌時發(fā)案，確實無法查到生產(chǎn)源頭，無法證明是用“地溝油”提煉的，對這類案件定性就需要鑒定檢測結(jié)論的支持。
“就像三聚氰胺，既然已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了危害性，就有必要及時列入必檢項。”許成磊認為，應(yīng)當及時修訂食用油檢測標準。
適用罪名尚有待統(tǒng)一
據(jù)辦案民警透露，當前，制售“地溝油”犯罪大多以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪提請批準逮捕。立案追訴標準要求銷售金額在5萬元以上，或者貨值15萬元以上。
重慶永川公安分局民警肖斌告訴《法制日報》記者，這一罪名入罪門檻較高，要求公安機關(guān)提供銷售數(shù)額的證據(jù)。一旦數(shù)額不夠，往往無法認定，只能以行政處罰了事。
“我們傾向于對有充分證據(jù)證明用‘地溝油’煉制食用油的案件都定性為制售有毒有害食品犯罪。”許成磊說，這樣處理不僅因為構(gòu)成該罪沒有數(shù)額要求，而且這個罪名更能客觀反映其危害性，對犯罪的震懾和給公眾的印象都不一樣，能夠更好地實現(xiàn)罪刑相適應(yīng)。
此外，許成磊還認為，目前制售“地溝油”的違法成本過低，建議將相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人納入誠信“黑名單”，只要實施過食品犯罪行為，以后不能再從事與食品行業(yè)相關(guān)的活動。
“對于食品安全領(lǐng)域犯罪的危害，怎么強調(diào)都不過分。不能認為只有造成死亡等嚴重后果，才算造成危害。”許成磊說。
