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近年來，隨著我國汽車消費量不斷增大，進口輪胎的需求量也逐漸加大。輪胎產(chǎn)品是國家質檢總局核定的進出口高風險商品，人們對其質量安全的關注度日益提高，而進口輪胎跨區(qū)域退運監(jiān)管過程中的空白“地段”也為檢驗檢疫部門提出了一道嶄新的課題。
作為嚴把國門第一道防線的檢驗檢疫人，面臨新的進口輪胎退運監(jiān)管形勢，如何實現(xiàn)有效監(jiān)管、不留“死角”，日前遼寧檢驗檢疫局和山東檢驗檢疫局攜手開展的一次大規(guī)模跨區(qū)域聯(lián)合無縫監(jiān)管進口輪胎，無疑為解決這一課題找到了有效途徑，這在全國檢驗檢疫系統(tǒng)內也成為異地檢驗檢疫直屬局合作退運問題進口輪胎的首例。
這是遼魯兩地檢驗檢疫局跨區(qū)域無縫監(jiān)管退運進口輪胎的“第一案”。
這是探索跨區(qū)域聯(lián)合檢驗監(jiān)管新路邁出的“第一步”。
圖為遼寧檢驗檢疫局檢驗檢疫人員現(xiàn)場檢驗問題進口輪胎
“通過與貨主聯(lián)系，我們確定該批貨物已經(jīng)被退運出境”，2010年7月7日，遼寧檢驗檢疫局輕紡處處長白莉聽到檢驗員劉斌的匯報后，始終懸著的心終于放了下來。從3月17日開始陸續(xù)發(fā)現(xiàn)美國某知名品牌進口輪胎出現(xiàn)問題后，遼寧檢驗檢疫局和山東檢驗檢疫局歷經(jīng)近4個月的時間，在沒有相關案例可借鑒的前提下，創(chuàng)新思路，主動協(xié)作，開展跨區(qū)域聯(lián)合退運問題進口輪胎無縫監(jiān)管工作，有力地保障了我國消費者的生命健康安全。
名輪胎缺失“三角符”
2010年3月17日上午，遼寧檢驗檢疫局輕紡處輪胎檢驗專家、檢驗員劉斌根據(jù)貨代公司提供的兩票美國某知名品牌進口輪胎報檢單，像往常一樣來到遼寧大窯灣口岸實施現(xiàn)場檢驗。當打開兩個集裝箱時，劉斌發(fā)現(xiàn)245/70R16 107S、235/75R15 109S型號的輪胎沒有磨耗標識。這種呈三角形的標識位于輪胎側面，每個都不足指甲蓋大，但是具有20多年輪胎產(chǎn)品檢驗工作經(jīng)驗的劉斌一眼就發(fā)現(xiàn)了問題。他要求代理拆箱檢驗。經(jīng)過全面檢驗發(fā)現(xiàn)共有7個型號1246條輪胎沒有磨耗標識。發(fā)現(xiàn)如此大規(guī)模缺少磨耗標識的進口輪胎，這在劉斌的檢驗工作生涯中還是第一次。而在輪胎實際使用過程中，缺少該磨耗標識意味著消費者將面臨著嚴重的質量安全隱患。
兩地同現(xiàn)問題輪胎
發(fā)現(xiàn)問題的第一時間，劉斌向遼寧檢驗檢疫局輕紡處進行了匯報，并與檢驗檢疫系統(tǒng)內權威的輪胎產(chǎn)品國家級實驗室———山東檢驗檢疫局輪胎檢驗實驗室主任劉曉民取得聯(lián)系，得到了與自己判斷相一致的肯定答復：該批輪胎不符合我國強制性標準要求，應做退運處理。與此同時，劉斌還得到了一條重要信息：山東檢驗檢疫局在口岸檢驗時，也發(fā)現(xiàn)該品牌進口輪胎同期報檢貨物存在同樣的磨耗標識缺失問題！
遼寧檢驗檢疫局和山東檢驗檢疫局發(fā)現(xiàn)的問題輪胎取得了相互印證和參考，引起兩局對問題輪胎的高度重視。遼寧檢驗檢疫局和山東檢驗檢疫局及時向國家質檢總局做了匯報。由于時間抓得緊，通報及匯報工作做得及時充分，為后期跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管贏得了寶貴的準備和實施時間。國家質檢總局在接到上報案情后，檢驗監(jiān)管司立刻指揮遼寧檢驗檢疫局和山東檢驗檢疫局進行復檢確認。
現(xiàn)場復驗沒有異議
近幾年來，國家質檢總局在系統(tǒng)內對各個專業(yè)領域、各個業(yè)務品種的專業(yè)化、標準化做了大量的建設工作，先后成立和優(yōu)化了機電、化礦、輕工、包裝等十幾個專業(yè)委和專家組，成績斐然。這些專業(yè)委和專家組在日常重大案例的分析和研判上都起到了非常重要的作用。此次山東檢驗檢疫局作為檢驗檢疫系統(tǒng)的輪胎專家組組長所在局，與遼寧檢驗檢疫局互通信息、分析案情、研判隱患，為問題輪胎的最終定性和退運處理做出了專業(yè)性的結論。
3月17日下午，按照山東檢驗檢疫局提供的專業(yè)結論和遼寧檢驗檢疫局輕紡處領導的統(tǒng)一部署，劉斌與該品牌輪胎位于上海的總部取得聯(lián)系，告知檢驗情況。上�？偛空J為該品牌輪胎進口5年多沒有發(fā)現(xiàn)這類問題，建議派一位專家來連共同確認。
3月23日，該品牌進口輪胎上�？偛颗蓙淼妮喬スこ處熗跷∨c劉斌共同現(xiàn)場復檢，王巍對遼寧檢驗檢疫局的首次檢驗結果沒有提出任何異議，雙方共同確認7個型號1246條輪胎為不合格。劉斌隨即向問題輪胎生產(chǎn)廠家下發(fā)了“入境檢驗檢疫結果通知單”，并作出退運處理。與此同時，將該品牌進口輪胎列入誠信管理黑名單，責令其隨后到港的幾批貨停放到大窯灣保稅港區(qū)指定倉庫，采取提前預驗、批批檢驗的辦法，既方便客戶，又可以將問題輪胎阻于國門之外。今年4月以來，已有5批存在同樣問題的該品牌輪胎被直接退回。
退運之路引發(fā)新問題
問題進口輪胎事件并沒有至此劃上句號，新的問題卻接踵而來。
5月14日，遼寧檢驗檢疫局突然收到山東檢驗檢疫局發(fā)來的《關于協(xié)助對美國、英國進口不合格輪胎實施退運的函》。原來，該品牌進口輪胎上�？偛繘Q定將山東的1769條問題輪胎經(jīng)國內水運全部運抵大連，與大連的問題輪胎匯合并在大連報關后再運至寧波北侖港退運出境。
廠家如此一波三折、到處兜圈子，問題輪胎“返流”國內市場的風險大大增加。而這批退運貨物橫跨魯、遼、浙三省，如此大批量貨物、大范圍、跨區(qū)域的退運監(jiān)管，在遼寧檢驗檢疫局和山東檢驗檢疫局還屬首次。諸多問題擺在兩局面前，比如國內水運階段，退運輪胎的監(jiān)管將出現(xiàn)真空狀態(tài)，如何防止出現(xiàn)欺詐行為，不出現(xiàn)換貨、短貨的情況；如何保證貨物到達大連后，貨主會主動聯(lián)絡遼寧檢驗檢疫局辦理退運事宜；如何防止貨主以其他形式重新申報入境，逃避檢驗監(jiān)管等。
為此，遼寧檢驗檢疫局輕紡處立即組織相關人員，按照山東檢驗檢疫局的來函內容逐項進行核查。工作人員發(fā)現(xiàn)，此次退運輪胎報關竟然沒有找常年合作的貨代公司，檢驗檢疫人員從原貨代公司大連分公司一直查找到北京總部，始終沒有查找到退運輪胎流向。事不宜遲，為防止退運輪胎被“調包”，檢驗檢疫人員加大查找及檢驗檢疫法律法規(guī)宣傳力度，再次從該品牌輪胎上�？偛咳胧郑�3天后終于查明該批退運輪胎是由大連另外一家貨代公司代理報關的。
“找到貨代公司后，我們立即進一步核對退運輪胎的動向，包括貨物數(shù)量、存放地點、規(guī)格等，及時記錄集裝箱號和封號，確保與山東檢驗檢疫局發(fā)來的函內容一致”，劉斌這樣描述。5月17日，從山東口岸入境的這批問題輪胎從大連出關，開始退運出境。一開始大連這家貨代公司只提供沒有蓋章的出口貨物報關單復印件，難免做假嫌疑。經(jīng)檢驗檢疫人員再三督促，6月26日，遼寧檢驗檢疫局輕紡處終于收到了蓋有“大窯灣海關查檔專用章”的出口貨物報關單復印件，至此表明該批跨區(qū)域退運輪胎已被依法退運出境。
期待進口退運商品信息互通機制
遼寧檢驗檢疫局輕紡處處長白莉認為，跨區(qū)域聯(lián)合檢驗監(jiān)管涉及國內物流、運輸、商貿等領域，某些環(huán)節(jié)已經(jīng)超出了檢驗檢疫的職責權限，如果銜接不好，很容易造成檢驗監(jiān)管的漏洞。此次遼、魯、浙跨區(qū)域聯(lián)合檢驗監(jiān)管是在檢驗監(jiān)管人員的高度責任心和勤勉的工作態(tài)度下堵住了各種隱患，確保了執(zhí)法的嚴肅性和有效性。盡管如此，如何保證無縫銜接的檢驗監(jiān)管還需要在制度上出臺更加行之有效的舉措�；蛟S，借鑒出口產(chǎn)品退運或被召回警示通報機制，建立全國統(tǒng)一的進口退運商品跨區(qū)域相互溝通機制，將為解決這一問題提供更新的視角。
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大質量工作機制的有益探索
2008年，遼、吉、黑三省檢驗檢疫局曾就進出口木制品、家具產(chǎn)品的聯(lián)合檢驗監(jiān)管簽署過合作備忘錄，使開展跨區(qū)域聯(lián)合檢驗監(jiān)管邁出了具有探索性的一步。目前，此項跨區(qū)域聯(lián)合檢驗監(jiān)管機制仍在有效運行，并取得了良好的效果。隨著我國經(jīng)濟貿易的持續(xù)繁榮，國際貿易在我國各個區(qū)域的深化和聯(lián)合，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟帶、滬浙蘇經(jīng)濟區(qū)、粵閩桂經(jīng)濟區(qū)以及西部大開發(fā)等區(qū)域的出入境檢驗檢疫系統(tǒng)跨區(qū)域聯(lián)合檢驗監(jiān)管的情況必將更加頻繁和多樣化，如何探索出一條服務貿易、監(jiān)管到位、提高效率的跨區(qū)域聯(lián)合檢驗監(jiān)管新路將是擺在檢驗檢疫人面前的一個嶄新課題。此次遼寧檢驗檢疫局和山東檢驗檢疫局攜手開展大規(guī)�？鐓^(qū)域聯(lián)合無縫監(jiān)管問題進口輪胎，也是積極踐行國家質檢總局提出的大質量工作機制的一次有益探索，也許這條探索之路會走得很長，但我們一定會堅持下去，并在機制上不斷完善。
——遼寧檢驗檢疫局副局長 呂忠武
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輪胎出口“大戶”再創(chuàng)同期歷史新高
輪胎是東營重點大宗出口商品，外貿依存度大。今年以來，東營檢驗檢疫局以開展“質量提升年”活動為契機，主動出實招、辦實事，狠抓產(chǎn)品質量提升，有效促進了轄區(qū)輪胎出口大幅增長。1~6月，該局共檢驗出口輪胎13441批、貨值6.62億美元，同比分別增長39.6%和51.1%，再創(chuàng)同期歷史新高。
今年以來，東營檢驗檢疫局強化進口檢驗把關與服務，為輪胎行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境條件。在企業(yè)重大項目建設引進設備中，提供信息技術支持和最便捷的服務；對引進設備存在的質量問題，認真檢驗、準確出證，使企業(yè)及時對外索賠并減少經(jīng)濟損失。對具有自檢自控能力大企業(yè)進口的橡膠、助劑、鋼絲、簾線等原輔材料，實施“合格保證”等檢驗監(jiān)管模式，進一步提高進口驗放速度。繼續(xù)做好出口非洲和中東國家輪胎產(chǎn)品質量整治工作，加強裝運前檢驗，嚴格按規(guī)定對產(chǎn)品實施批批檢驗、監(jiān)裝，對產(chǎn)品的品名、嘜頭、批號、數(shù)量、型號/規(guī)格、包裝等進行認真核查，并進行拍照或錄像，確保產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管過程可追溯，確保出口新興市場產(chǎn)品質量有保證。建立輪胎示范區(qū)公共檢測平臺，提高企業(yè)自檢自控能力，確保產(chǎn)品質量符合進口國標準。
該局還積極實施出口名牌戰(zhàn)略，擴大東營輪胎的國際知名度。通過開展“百家出口優(yōu)質品牌培育工程”，建立完善以消費者認可和國際市場競爭力為基礎的名牌培育機制，努力提高出口產(chǎn)品質量。在輪胎示范區(qū)企業(yè)選擇2~3家規(guī)模大、出口質量穩(wěn)定、技術含量高的大型企業(yè)及自主品牌出口企業(yè)，實施“出口優(yōu)質品牌培育工程”，幫助企業(yè)著力發(fā)展高端、高質、高效出口產(chǎn)品，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領、輻射和集聚作用。積極推進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，促使出口優(yōu)質品牌做大做強，爭創(chuàng)國際名牌，提高核心競爭力，以出口名牌產(chǎn)品帶動外貿增長方式轉變。努力發(fā)揮輪胎示范區(qū)龍頭企業(yè)的品牌效應，發(fā)揮其示范帶動作用，促進形成輪胎示范區(qū)的區(qū)域品牌。目前，出口輪胎企業(yè)已擁有中國馳名商標1個、山東省著名商標5個、山東省名牌產(chǎn)品7個。此外，還有5家企業(yè)的相關產(chǎn)品，被推薦為山東省外經(jīng)貿廳重點培育和發(fā)展的出口名牌�！吨袊鴩T時報》
劉昭石 本報記者 陳 曦