政府采購只要外國貨,山東省濟南市城市管理局并不是孤例。遠的如合肥市國土資源局采購中央空調(diào)主機必須為進口原裝品牌、江西省高等級公路管理局路面設(shè)備招標拒絕國貨；近期則有山東省膠州市垃圾填埋場土工膜招標和內(nèi)蒙古一煤制氣項目渣場,都明確要求使用進口土工膜。
今年3月,內(nèi)蒙古大唐國際克旗煤制氣項目渣場防滲膜招標文件技術(shù)要求第四條公開要求,“光面與糙面土工膜應(yīng)為同一生產(chǎn)廠家,且為進口產(chǎn)品,即在國外生產(chǎn)完成品”。該招標文件排除了所有在國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。
“拒絕國貨,只要‘洋貨’!”這些采購單位到底怎么了?背后又是怎樣復(fù)雜的利益糾葛?《法制日報》記者采訪了業(yè)內(nèi)人士。
洋塑料拿到國內(nèi)當黃金賣
“一些貿(mào)易商把‘洋塑料’拿到國內(nèi)當黃金賣。”山東青島華中環(huán)境科技有限公司董事徐鼎告訴記者,這次濟南垃圾場土工膜一項的中標價是1600萬元,如果使用同等質(zhì)量的國內(nèi)產(chǎn)品,連800萬元都用不了,而且企業(yè)還有很可觀的利潤。
徐鼎是美籍華人,在國外從事垃圾填埋場建設(shè)已有20余年,經(jīng)驗非常豐富。他告訴記者,目前國內(nèi)的垃圾場投資少則2億元、多則5億元。這些垃圾填埋場如果放在國外建設(shè),建設(shè)的成本不到國內(nèi)的三分之一。花同樣的錢、建同樣質(zhì)量的垃圾場,在國內(nèi)建1個,在國外就可以建3個。
記者比較了一下,同樣質(zhì)量、標準的防滲膜,國內(nèi)的報價每平方米只有26元左右；而國外的產(chǎn)品,每平方米大都在60元左右。
“垃圾填埋場使用的防滲膜質(zhì)量要求非常高。”徐鼎告訴記者,十年之前我們國家的防滲膜都是進口的。主要原因是當時國內(nèi)還沒有能力生產(chǎn),后來,有關(guān)部門花大價錢(進口設(shè)備免稅)把這項技術(shù)引了進來,生產(chǎn)的防滲膜早就達到了國際標準。
“一些招標單位放著國內(nèi)廉價的產(chǎn)品不要,非要跑到國外去進口”,徐鼎頗感氣憤。有時候,這種“進口”就是個幌子,有的中標公司把國內(nèi)的產(chǎn)品“出口”到保稅區(qū),再從保稅區(qū)拉回來就成了進口產(chǎn)品。
“2009年,某縣一垃圾填埋場項目采購防滲膜要求進口產(chǎn)品。重慶的一家貿(mào)易商中標后,就要求我們公司先將防滲膜運到青島保稅區(qū)辦理出口手續(xù),接著又辦理進口手續(xù),然后將這批防滲膜及進口的相關(guān)資料再由青島保稅區(qū)直接運往工地。就這樣‘一進一出’,國內(nèi)產(chǎn)品搖身一變成了進口貨。”徐鼎無奈地說,這里面貓膩大著呢!
“貓膩是我回國后學的一個詞,一開始還不太明白啥意思,現(xiàn)在想來有貓膩肯定有腐敗。”徐鼎用不太流利的普通話解釋說,對政府采購中存在的問題,他多次向有關(guān)部門舉報過,大都沒有結(jié)果。
招標評標環(huán)節(jié)都有貓膩
“一些地方政府采購競標,盲目選購國外產(chǎn)品,比的不是價格、不是質(zhì)量,而是關(guān)系和背后的貓膩。”多次參與政府采購的徐鼎說,玩這種游戲的往往是一些貿(mào)易商,少數(shù)采購人員和貿(mào)易商“共謀”設(shè)置門檻圈套。
他向記者介紹了招標和投標方串通慣用的伎倆。
他說,這種伎倆往往在報名前就開始了。“圍標”、“陪標”早已不是秘密,雙方還會共同制定詳細的招評標方案,在招標報名階段和評標階段各有招數(shù)。
在報名階段第一招,有的業(yè)主就會在招標文書上注明產(chǎn)品“要進口的”,也有個別業(yè)主口頭通知“要進口的”。僅此一條,就把國內(nèi)的企業(yè)檔在了門外,讓你連報名資格都沒有。
第二招是設(shè)置一些跟產(chǎn)品毫無關(guān)系的資質(zhì)門檻。比如,有的業(yè)主在防滲膜招標中,會要求投標企業(yè)具備建筑企業(yè)的環(huán)保資質(zhì)、全國工業(yè)產(chǎn)品許可證、建筑業(yè)安全許可證等。這些證件和防滲膜沒有任何關(guān)系。
第三招,打時間差來阻擋其他投標企業(yè)。比如說,他們會在開標前突然通知,投標企業(yè)需要在當?shù)貏趧泳珠_一個20萬元的“員工工資儲備金賬戶”。選擇的時間往往是這周五通知,下周一就截止。
按照正常的程序,準備好各種手續(xù)開立賬戶的時間至少需要3個工作日。這一招,名義是為了中標后保證農(nóng)民工工資正常發(fā)放,其實是一個掩護,讓你根本沒時間辦理,只能自動放棄了。
徐鼎說,如果這三招還不能把競爭對手排除去,他們就會在評標標準上設(shè)置門檻。
評標標準不透明
“評標標準往往弄得特別復(fù)雜”。徐鼎說,評標標準一般分技術(shù)標和商務(wù)標兩塊。技術(shù)評分占55%,商務(wù)評分占45%。商務(wù)標又分成價格評分和商務(wù)因素評分。最后計算下來,價格在整個標書的比重還不到30%。
徐鼎的說法,記者在濟南市城市管理局第二垃圾填埋場和內(nèi)蒙古大唐國際克旗煤制氣項目土工膜招標文件中都得到了驗證。兩家招標文件無一例外都分成了技術(shù)標和商務(wù)標,標書所占比例正如徐鼎所言。
“至于技術(shù)標和商務(wù)標的標準,投標人是不知道的。而這個分數(shù)是怎么評出來的,大家看不見。唱標只唱價格,整個流程下來,就是招標方想讓誰中標誰就中,招來的不是對的而是最貴的。”徐鼎說,這和國外的游戲規(guī)則完全不一樣,在國外,只要投標報名時過了資格審核關(guān),同樣的資質(zhì)、標準,誰的價格低就是誰中標。
本報記者余東明
《法人》記者姜東良