《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》(以下簡稱 《實施細則》)日前公布實施。 《實施細則》在國務(wù)院條例 “不低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)市場價格”的補償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合上海拆遷補償新政，具體規(guī)定了上海市房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)。

　　2011年1月21日，國務(wù)院頒布實施 《國有土地房屋征收與補償條例》，同時廢止了《城市房屋拆遷管理條例》。所以原《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》必須作制度性調(diào)整，并需對國務(wù)院新條例進行細化，以保障法制的統(tǒng)一性和增加實踐的操作性。同時，上海市近年來在城市房屋拆遷領(lǐng)域不斷創(chuàng)新機制，形成的舊區(qū)改造事前征詢制、數(shù)磚頭加套型保底的補償安置新標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)新制度措施，需要在規(guī)章層面予以制度化和規(guī)范化。

　　◎細則亮點

　　■以市房屋行政管理部門為主體的房屋征收行政管理體制和以區(qū)縣人民政府為主體的房屋征收行政實施操作體制

　　《實施細則》規(guī)定市房屋行政管理部門為本市征收補償工作的主管部門、負責(zé)征收補償工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等；市和區(qū)縣發(fā)展改革、建設(shè)、公安等部門為協(xié)管部門，按照職責(zé)分工，相互配合，保障征收與補償工作順利進行，街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府主要履行房屋征收與補償工作的配合職責(zé)。同時，規(guī)定區(qū)縣人民政府為征收主體，負責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作；區(qū)縣房屋行政管理部門為本行政區(qū)域的房屋征收部門，負責(zé)組織實施房屋征收與補償；房屋征收部門可以委托房屋征收事務(wù)所承擔(dān)具體工作，該征收事務(wù)所不得以營利為目的。

　　■為公共利益需要征收房屋的具體操作程序

　　《實施細則》規(guī)定，為了公共利益的需要，方可實施房屋征收，而且確需征收房屋的各項建設(shè)活動，必須符合本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入?yún)^(qū)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。同時，明確房屋征收決定作出前，應(yīng)當(dāng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，如果房屋征收涉及被征收人、共有房屋承租人50戶以上的，還須經(jīng)本區(qū)(縣)人民政府常務(wù)會議討論決定。

　　■舊城區(qū)改建事前征詢制度

　　《實施細則》規(guī)定，對于因舊城區(qū)改建征收房屋的，需要經(jīng)過“征詢改建意愿”和“征詢征收補償方案”兩個階段的事前征詢：第一階段為意愿征詢，如果有90%以上的被征收人、公有房屋承租人同意改建的，方可實施。第二階段為補償方案征詢，且需要簽訂附生效條件的補償協(xié)議。如果在規(guī)定簽約期限內(nèi)達到比例的(不得低于80%，具體由區(qū)縣政府規(guī)定)，協(xié)議生效；否則，征收決定終止執(zhí)行。

　　■本市房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)核心政策

　　《實施細則》在國務(wù)院條例“不低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)市場價格”的補償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本市拆遷補償新政，具體規(guī)定了本市房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)：第一，被征收居住房屋的房地產(chǎn)市場評估價格；第二，增加不超過30%的價格補貼；第三，對于被征收居住房屋屬于舊式里弄房屋、簡屋以及其他非成套獨用居住房屋的，增加套型面積補貼；第四，對于居住困難戶，增加住房保障補貼。此外，進一步細化了非居住房屋的補償標(biāo)準(zhǔn)。

　　■取消了行政強制執(zhí)行，明確施行司法強制執(zhí)行

　　《實施細則》按照國務(wù)院條例規(guī)定，明確被征收人、公有房屋承租人對征收補償決定，在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由區(qū)(縣)人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。