只求安身之所的人也許很難理解，有人住進了別墅還嫌不夠大、不夠豪華。

　　近日本報接到舉報，北京市昌平區北七家鎮達華莊園的一棟別墅，原是一座建筑面積205平方米的三層小樓，從2008年起開始擴建，現在已經“長胖”、“長高”：不僅變長變寬，更高出一層，變成了四層樓。

　　日前，有媒體報道著名歌星董文華位于北京市順義區后沙峪的別墅經私改，外觀變成了歐式城堡狀，屬違規建筑。此前郭德綱、李湘等人也被指私改別墅。除了影視名人，其他別墅業主也各有創意，上海還有人在三層別墅外安裝觀光電梯，在兩棟別墅之間挖地下通道。

　　買了別墅就可以隨意改擴建嗎，誰來管這事兒？中國青年報記者走訪了達華莊園及相關部門。

　　別墅“長胖”、“變高”

　　本報記者在達華莊園問路，小區里的人說，要找F3容易，往里走看見那棟最高的就是。

　　從墻外看去，F3是一座外墻還沒完全裝修好的四層建筑，北側腳手架上三名工人正在作業。緊鄰F3的住戶也在施工，但其面積、高度和F3相比都矮小了一截。

　　投訴F3的是在其正北方的F4業主許華(化名)。據許華描述，從2008年起，F3號樓開始擴建，嚴重影響了F4北側的采光。許華稱，他對F3進行丈量后發現，F4由原建筑面積205平方米擴建至1200多平方米，“本來F3和F4的戶型一模一樣，現在F4往東、往北各擴了約6米，往西、往南各擴了約1米，往上長高了一層。”

　　許華表示，F3擴建導致原本在冬天有充足陽光的F4沒有了陽光。

　　在許家多次舉報后，昌平區城管大隊于今年3月26日給出回復稱：已責令施工人員停工，并聯系F3號樓業主。后來F3的圍墻上也張貼了停工接受處理的通知。不過，停工一段時間后，F3又繼續擴建。許華說，他們繼續向城管舉報，但北七家城管分隊來處理幾次以后，再也不管了。

　　但F3業主張晨(化名)再三表示，目前只是裝修，并未加建。看起來加高的那一層，“是我把尖頂變成了平頂”。他認為，“自家擴建至1200多平方米”的說法“是沒有根據的”。他說小區約有70多戶，F3是他在2007年前后買的首套別墅。由于家里人多，父母等一共十幾口人需要居住，因此對房屋進行改造。

　　在張晨看來，許華不應該舉報甚至“鬧事”，因為許和其親戚在這個小區是帶頭要求加建房子的，“等他們自家建好了，就不許別人建。”他還說，小區裝修隊就那么幾個，給張家裝修的，就是此前給許家裝修的，許家也擴建了200~300平方米。

　　本報記者就上述情況采訪了北京市昌平區城市管理監察大隊。該部門給出的書面回復是：3月16日，昌平城管第一時間到達華莊園F3施工現場進行執法檢查。由于業主不在，只有工人在施工，執法人員現場張貼了責令改正通知書、談話通知書，并向達華莊園物業及業委會發放工作建議函，建議其加強管理，嚴禁建筑材料和施工人員進入小區，從源頭上制止違法建設的發生。5月10日和6月25日，執法人員兩次查封施工現場，此后每天不定期對施工現場進行檢查。但施工方擅自將查封條撕毀，繼續施工。執法人員多次聯系業主，但至今F3業主仍未到城管分隊接受處理，直接導致相關執法程序無法正常履行。

　　小區80%別墅被改造？

　　在華達莊園，本報記者看見，有人在庭院里用水泥等建材搭了異域風情的拱頂涼棚，高度超過3米；有人把院子大門改成中式庭院，雕梁畫棟。

　　事實上，如果這些“創意”沒有向規劃部門申請審批，依據城鄉規劃法第四十條，在別墅附屬土地上進行建筑物、構筑物的建設均屬違法。

　　“這個小區家家都擴建，沒有一戶不擴建的。以前我站在河那兒一張望，對面風景都看得見，現在都看不見了，全堵死了。”張晨說，家家戶戶都改造，陽光、視線肯定都有影響。

　　記者探訪華達莊園時值中午，小區路旁多有建筑材料和施工人員，電鋸、電鉆、釘鑿聲此起彼伏。

　　“這個小區80%以上的屋子都經過改造。”達華莊園的物業管理公司客服部人員表示，本來小區里的業主裝修，應提交裝修圖紙，并繳納裝修押金，由物業審批后進行，但很多業主“就這么自己開始蓋了”。由于改建情況普遍，物業很少主動下發停工通知。如果隔壁業主實在不滿，向物業投訴，物業將協調雙方；如協商不成，會下發停工通知；如果改建和投訴仍在繼續，就交給城管解決。

　　有一種說法，住進別墅的人非富即貴，得罪不起，很多物業覺得不如少惹事為妙。對此，上述人士表示，物業沒有執法權，如此已是盡力而為。

　　還有人認為，別墅或其他違建利益很大，很難被查處。業主加蓋后賣出，賺錢很快，甚至有物業干脆鼓勵業主改造并按面積收費。

　　北京市華倫律師事務所律師崔保國表示，別墅改擴建后也必須按房產證上記載的面積進行買賣，改擴建部分屬違法建筑不予辦理權屬登記，也不能交易。物業公司在業主進行正常裝飾時收取垃圾清運及管理費合法，在業主違法建設時收取費用不合法。

　　華達莊園的物業管理堅稱，從未鼓勵違建并收取業主費用。

　　在一些地方，改建幾乎成了住進別墅的業主們的不二選擇——加蓋陽光房、改房屋結構、花園外擴……據媒體報道，上海還曾有過一個別墅小區，其業主在3層樓別墅外安裝了一臺觀光電梯；有人在兩棟別墅之間挖地下通道，建地下車庫。

　　車庫、加頂等改造，在京城的別墅中也很常見。

　　順義區人民法院后沙峪法庭法官魏志堅曾對媒體記者透露，他受理的“私搭亂建”案件中最離譜的一個，是別墅業主將原來只有400多平方米的建筑，擴建到2000平方米，院墻直接變成了房屋的外墻。

　　9月8日，有媒體報道，董文華在順義的別墅改頭換面。其所在的“嘉浩國際別墅城”，其他建筑都是典型的中式建筑，惟獨董文華的別墅是尖頂塔樓、歐式門窗。

　　去年7月，郭德綱位于大興瀛海莊園的別墅被指圈占公共綠地。同年8月12日，按北京市城管局亦莊經濟開發區分局的要求，圈欄及相關違建拆除。

　　2008年，影星趙文卓和畫家方力鈞法院對訴。方力鈞自家擴建別墅，影響趙文卓家采光。趙將其告上法庭，要求其拆除擴建部分。方則指趙私搭亂建。朝陽法院判趙文卓勝訴。

　　2006年，主持人李湘在別墅私建陽光房被物業告上法庭。法院判決李湘拆除違建。

　　行政執法繁瑣費力

　　“網絡曝光的郭德綱、董文華等名人別墅違建依法均應予以拆除處理。”崔保國表示，2006年，北京市華倫律師事務所代理了李湘涉嫌私搭亂建陽光房案件。

　　崔保國說，從主體上區分，別墅違建主要有兩種類型：開發商違法建設和別墅業主違法改擴建。在我國，建設項目應依據《土地管理法》、《建筑法》、《城鄉規劃法》等法律規定進行。別墅項目作為房地產項目中的一類，在我國歷來有著嚴格的審批制度，特別是土地供應方面，自2003年起即嚴格限制審批別墅項目。2006年6月，國土資源部發文，要求各地停止審批別墅類供地和辦理相關用地手續，對聯排別墅、低密度花園等別墅項目的審批也將進一步控制。同時還要嚴格限制低密度、大套型高檔住房的土地供應，從而進一步調控住房供應結構。2010年4月，國土資源部下發《關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》，再次明確嚴禁向別墅供地的政策。

　　各級政府及其行政職能部門(國土資源行政管理機關、建設行政管理機關、規劃行政管理機關)對別墅項目有權監管。

　　國土資源部門應依據《土地管理法》的規定對于轄區內的土地使用行使管理權，對于建設單位的土地使用進行監督，對于違法使用土地的情況進行查處。具體說，對于違建別墅項目可依據《土地管理法》第八十三條的規定進行行政處罰。

　　建設行政管理機關應依據《建筑法》的規定行使其管理職能。如建設單位未領取建筑工程施工許可證即進行別墅項目建設的，可依據《建筑法》第六十四條予以處理。

　　規劃部門應依據《城鄉規劃法》依法行政，其中第九條、第六十四、六十五、六十八條值得注意。

　　北京市規劃委員會昌平分局的有關人士表示，對經由巡查、自報、舉報的各種城鄉違建筑現象，他們將根據相關規定核實處理，如果確屬違建，將移交執法部門處理。

　　在達華莊園周邊，有不下5處別墅區，其中私搭亂建情況比比皆是。但今年昌平區經規劃部門核查規劃審批情況的案件，不到400件。

　　“通常情況下，別墅業主通過搭建陽光房等形式擴大建筑面積，一般在其獨立的附屬土地(或其附贈綠地)上，如無物業部門或其他業主的舉報，往往得不到行政部門的注意和制止。”崔保國說，此類問題，法律規定是明確的，關鍵是各行政機關的責任心及執法力度均需加強。事實上，確實存在“多頭不管”的情況。

　　北京市京華律師事務所房產律師秦兵分析，拆除違建時，行政機關無錢可收，反而要一再走程序，繁瑣費力，因此對廣泛存在的城鄉違法建筑問題置若罔聞。

　　本報北京9月8日電本報記者 白雪