中國質(zhì)量萬里行雜志

　　舒圣祥

　　一份名為《土地管理法(修訂草案征求意見稿)》的文件，開始在全國國土廳局系統(tǒng)“征求意見”。關(guān)于住宅70年大限到期后續(xù)期問題，用“按照國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期”替換了原來表述明確的“無償自動續(xù)期”，其預(yù)留操作空間的用意明顯。“不能說‘根據(jù)國家規(guī)定自動續(xù)期’，就代表滿70年的住宅可能‘有償’續(xù)期。”面對公眾疑問，國土資源部官員首次表態(tài)稱，“自動續(xù)期”規(guī)定何時出臺還沒有明確說法，而“按照國家規(guī)定自動續(xù)期”的表述，更非預(yù)示著國家將出臺“自動續(xù)期”的相關(guān)規(guī)定。這名負(fù)責(zé)人稱，“有償”只是專家的推測，這種推測是不負(fù)責(zé)任的。(3月24日《新京報》)

　　所謂“按照國家規(guī)定自動續(xù)期”，只會有兩種可能：要么有償，要么無償。假若原有表述確為“無償自動續(xù)期”，這一敏感問題的表述改動想不引人猜測是不可能的；就算原來的表述也只是“自動續(xù)期”，那么《土地管理法》的修訂等于是繼續(xù)模糊擱置了備受公眾關(guān)注的核心問題，專家推測其“可能有償續(xù)期”，也并無不妥：既然法律不肯明確無償，那么有償?shù)目赡苄援?dāng)然很大。這是一種很自然的合理推測，不存在對“不明真相群眾”的不負(fù)責(zé)誤導(dǎo)。

　　更何況，“有償續(xù)期”并不只是來日方長的理論問題，在某些地方甚至已經(jīng)成為當(dāng)下就必須面對的現(xiàn)實問題。在國有土地使用權(quán)最高年限還未明確的上世紀(jì)80年代，處于改革開放前沿的青島開發(fā)區(qū)已在國有土地使用權(quán)出讓上作出嘗試，開發(fā)區(qū)在部分住宅用地出讓時設(shè)定了20年的土地使用期限。據(jù)《半島都市報》報道，山東青島開發(fā)區(qū)阿里山小區(qū)的土地使用權(quán)今年6月份就要到期，業(yè)主們正在為此發(fā)愁。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門為此制定了臨時解決方案，一個100平方米的住房續(xù)期約需要6萬元費用。

　　只要相關(guān)法律不明確“無償自動續(xù)期”，那么向來有“土地財政”依賴的地方政府，肯定傾向于“有償自動續(xù)期”，這幾乎是一種必然，青島開發(fā)區(qū)阿里山小區(qū)就是一個明證。此外，如果土地使用權(quán)確實需要有償續(xù)期，那么現(xiàn)在的房地產(chǎn)價格無疑存在嚴(yán)重高估，特別是二手房交易將基本上毫無理性可言。因此，自動續(xù)期是有償還是無償，這種關(guān)系到公眾物權(quán)保護(hù)和房產(chǎn)理性交易的核心問題，是不容繼續(xù)擱置的。

　　在現(xiàn)有法律意義上，業(yè)主對房屋所擁有的實際產(chǎn)權(quán)是相當(dāng)不完整的，而且，只要“自動續(xù)期”這一核心問題不早日予以法律明確，《物權(quán)法》對于房屋物權(quán)的保護(hù)作用就將嚴(yán)重弱化，乃至形同虛設(shè)。

　　如果國土部門連何時出臺“自動續(xù)期”的相關(guān)規(guī)定，都沒有一個具體打算或明確說法，那才真是對廣大公眾極不負(fù)責(zé)任的誤導(dǎo)和誘騙；與此相反，專家“可能有償續(xù)期”的推測，對公眾而言反倒是一種有益而且必要的及時提醒。

　　當(dāng)然，“按照國家規(guī)定自動續(xù)期”的征求意見稿，尚且只是面向內(nèi)部征求意見，不是面向社會的公開征求意見稿，更不是提交人大審議的上報稿；但是，這種事關(guān)全民福利的大事，“人民有權(quán)要求”國土部門不再繼續(xù)模糊擱置，而是先行對“自動續(xù)期”進(jìn)行“內(nèi)部明確”，然后明確寫入公開征求意見稿，以便展開充分有效的官民博弈，早日消除盤亙公眾心頭的“70年大限”憂慮。