焦點(diǎn)3
行政強(qiáng)拆取消 法院強(qiáng)搬模式待定
有意見提出，取消《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中的行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，認(rèn)為政府作為房屋征收主體，是當(dāng)事人一方，不應(yīng)有行政強(qiáng)拆權(quán)，只能依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制搬遷，法院強(qiáng)制搬遷，可以由法院作出裁定，由政府有關(guān)部門執(zhí)行，法院進(jìn)行監(jiān)督；也有意見認(rèn)為，為了提高征收工作的效率，保證建設(shè)活動(dòng)的順利進(jìn)行，實(shí)行行政強(qiáng)制搬遷與司法強(qiáng)制搬遷并行的制度；還有意見提出，不同意由法院強(qiáng)制執(zhí)行，認(rèn)為法院執(zhí)行力不足，法院獨(dú)立性、公正性也難以保證，司法程序太慢。
綜合各方面意見，并考慮到《行政強(qiáng)制法(草案)(三次審議稿)》關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定的規(guī)定，經(jīng)反復(fù)研究，條例不再規(guī)定行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷。對(duì)法院強(qiáng)制執(zhí)行的模式，行政法規(guī)也不宜規(guī)定，擬再同有關(guān)國家機(jī)關(guān)協(xié)商解決。此外，條例增加規(guī)定，強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。
《條例》規(guī)定:被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
專家解讀：中國政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)薛剛凌說：“過去往往是行政機(jī)關(guān)委托相關(guān)企業(yè)來搬遷。企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，過程很不規(guī)范，強(qiáng)制搬遷過程中會(huì)出現(xiàn)一些惡性事件。條例實(shí)施后，行政機(jī)關(guān)只能到法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，制度設(shè)計(jì)者希望通過司法程序的設(shè)置來保障群眾合法權(quán)益，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。”“制度的前進(jìn)受到現(xiàn)實(shí)情況的制約，很難一步到位，只能逐步推進(jìn)。通過法院來強(qiáng)制執(zhí)行是個(gè)進(jìn)步，畢竟司法機(jī)關(guān)可以對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行制約。”此外，薛剛凌認(rèn)為，搬遷需要行政機(jī)關(guān)、法院和評(píng)估機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，也需要被拆遷人配合，這也是條例的一個(gè)特色。