三網(wǎng)融合試點方案剛剛塵埃落定，已經(jīng)被媒體評論大獲全勝的廣電再掀波瀾。有廣電人士透露，試點城市方案也將出現(xiàn)延期。按照此前德安排，6月15日，試點城市實施方案開始征集，在18日前，各地政府進行試點地區(qū)申報，并審查和篩選。25日批準并實施。現(xiàn)在看來，試點城市的爭奪戰(zhàn)已經(jīng)打響，能否按期實施確實是個懸念。
與此同時，各地針對IPTV的打壓再度風(fēng)起，安徽廣電表示已上書廣電總局叫停當(dāng)期的IPTV業(yè)務(wù)。三網(wǎng)融合剛剛出現(xiàn)突破，即面臨又一輪部門利益對壘，這讓一直艱難推進的三網(wǎng)融合徒增變數(shù)。廣電現(xiàn)在的問題有市場化的問題，有整合的問題，但如果阻礙國家下決心推進三網(wǎng)融合進程，就都應(yīng)該果斷解決。
三網(wǎng)融合試點城市能否按期公布仍是懸念
據(jù)消息人士透露，目前已經(jīng)提交參與試點申報的有20多個城市，競爭相當(dāng)激烈。就目前的情況來看?深圳、上海、南京、杭州等基礎(chǔ)條件較好的城市有望成功獲得試點，至于廣州能否成為三網(wǎng)融合的試點城市之一，則還存有較多懸念，具體情況按先前安排會在本周五揭曉。
自從今年1月國務(wù)院常務(wù)會議為推進三網(wǎng)融合工作定調(diào)以來，有關(guān)三網(wǎng)融合試點城市的猜測就從未停止過，2月曾經(jīng)有一份10個試點城市的名單流出，但隨后即被有關(guān)部門否認。其后又傳出了廣電、電信將會“五五分成”、各自提交5個試點城市的說法，但最終也未獲得證實。據(jù)《南方日報》報道，三網(wǎng)融合試點城市的選取最終采用了地方政府自行申報，再由專家小組審議確定的做法，因此一天細則沒有公布，謎團就不可能完全揭開。
據(jù)了解，本月12日，三網(wǎng)融合試點方案下發(fā)至各省、直轄市的廣電局及相關(guān)部門，按國務(wù)院要求，試點地區(qū)應(yīng)滿足以下五個條件：當(dāng)?shù)赜芯�電視網(wǎng)已完成雙向改造，當(dāng)?shù)赜芯�電視用戶數(shù)具備一定規(guī)模，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與居民收入水平較高，當(dāng)?shù)赜芯�運營商已完成公司化改制，具備自籌資金能力或具有上市公司背景。目前，已經(jīng)明確提出申報三網(wǎng)融合試點城市的已有上海、重慶、杭州、深圳、長沙等城市，此外，江蘇、海南則是以省為單位提出申報。
工信部相關(guān)人士表示，由于各個城市情況不同，試點活動正在進行，三網(wǎng)融合最遲這個月底正式實施。
其實，無論試點城市最終花落誰家，三網(wǎng)融合對于廣電來說顯然是挑戰(zhàn)大于機遇，剛剛完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的很多城市無論是資金還是技術(shù)上都與電信運營商存在巨大的差距。而更多的地方還在緊張地整體轉(zhuǎn)換過程中，即便按照廣電總局要求的年底前全部完成，各地廣電也繼續(xù)面對資金捉襟見肘的窘境，與電信運營商展開正面競爭缺乏底氣。
所以，即便試點方案似乎對廣電的利益毫發(fā)無損，但各地廣電面對已經(jīng)在市場上占據(jù)主導(dǎo)的電信運營商，還是希望有更多的扶持和保護時間留給自己。這難免對國家希望三網(wǎng)融合實現(xiàn)快速發(fā)展的初衷難以一致。三網(wǎng)融合的整個進程都存在變數(shù)。
地方廣電欲再度封殺IPTV
電信業(yè)雖然說在市場上的主導(dǎo)地位短期內(nèi)難被動搖，但是其最想實現(xiàn)的政策突破沒有如愿，對三網(wǎng)融合的熱情多少受到一定影響。在試點方案公布之前，廣電一直對電信業(yè)的IPTV業(yè)務(wù)嚴格限制，不惜多次以行政手段加以封殺。就在2個月前，廣電總局還出臺最新的41號文，要求對未經(jīng)廣電總局批準擅自開展的IPTV業(yè)務(wù)查處并限期封停。
據(jù)《財經(jīng)國家周刊》報道，安徽廣電已經(jīng)上書廣電總局，請求對當(dāng)?shù)豂PTV業(yè)務(wù)進行封殺。“IPTV的利益爭奪，其實更多是廣電內(nèi)部的矛盾。”一位電信行業(yè)專家表示，此前各地被封殺的IPTV項目，其實都與廣電機構(gòu)有合作，只是由于地域跨越產(chǎn)生了利益沖突，“如果廣電不解決這個問題，地方的對抗依然會繼續(xù)。”以安徽為例，從4月下旬開始，當(dāng)?shù)仉娦砰_始大力發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)，最低的價格僅12元/月/戶，為當(dāng)?shù)貜V電有線數(shù)字電視24元/月/戶的一半。不僅價格便宜，而且IPTV提供了數(shù)字電視遠不能實現(xiàn)的諸多功能，這也是廣電最缺乏底氣的地方，其實說到底，封殺IPTV就是怕其首先贏得市場。
在試點方案方案云年的過程中，IPTV兩大部門博弈的焦點。事實上，IPTV一直以來的地位都頗為尷尬，一方面是電信運營商適應(yīng)廣大用戶的融合信息需求創(chuàng)新出這種新應(yīng)用，另一方面，是廣電部門在缺乏市場化運作的性質(zhì)體制內(nèi)對用戶的需求了解嚴重滯后，以致于不甘心電信業(yè)搶得了市場先機。
夾在這樣的矛盾處境下，IPTV的命途注定曲折。因此，最終的試點方案雖然沒有給電信業(yè)發(fā)展IPTV更大的政策空間，但是在市場層面等于給其正了名，此后電信業(yè)憑借已經(jīng)基本成型的商業(yè)模式，就可以大范圍地拓展IPTV。
這顯然不是廣電想要看到的結(jié)果，安徽廣電的人士就直言，“我們并不是不讓電信做IPTV，只是不是現(xiàn)在。”即使是同樣的價格，與可以點播、可以上網(wǎng)、可以延時播放的IPTV相比，傳統(tǒng)數(shù)字電視也缺乏競爭力。而當(dāng)?shù)貜V電網(wǎng)絡(luò)雙向改造完成度較低，即使有心與電信運營商正面競爭，也提供不了真正能與之抗衡的雙向業(yè)務(wù)。
廣電在“溫室”里無法成長壯大
廣電總局一直希望組建全國性全程全網(wǎng)的大網(wǎng)絡(luò)，從而打造一個第四運營商，與電信業(yè)已經(jīng)存在的三大運營商展開正面競爭，從而徹底打破廣電長期分散的條塊分割現(xiàn)狀。但就目前而言，廣電的整合工作顯然需要較長時間，而要實現(xiàn)與三大運營商展開勢均力敵的競爭，顯然還需要更多時間。同時，即使完成名義上的整合，但在地方，利益的“割據(jù)”可能還將長期存在。
因此，一些地方廣電部門仍然希望能對IPTV進行限制。業(yè)內(nèi)人士透露，近期已有多家地方廣電上書廣電總局，希望對IPTV進行嚴格管控，以避免IPTV與地方廣電的利益沖突。
在融合發(fā)展即將成為主流的當(dāng)前，雙方繼續(xù)設(shè)置行業(yè)壁壘顯然與政府推進三網(wǎng)融合的初衷背道而馳。當(dāng)然，作為即將邁進市場化運營的廣電行業(yè)來說，給予其一定的政策扶持和市場保護是必要的，但是，如果這種保護的代價是大大減慢用戶享受融合信息生活的進程，則顯得顧此失彼。
以市場競爭已經(jīng)相對充分的電信業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗來看，打破壟斷于國于民都有利。沒有電信業(yè)十幾年的改革重組、引入競爭，中國通信業(yè)不會在全球異軍突起，更不會拉動萬億級的中國電子信息產(chǎn)業(yè)在全球異軍突起。
面對強大的國際電信巨頭和國際電信設(shè)備巨頭，中國信息產(chǎn)業(yè)尤其是電信設(shè)備商沒有畏懼，沒有因為自己弱小就關(guān)起門來保護自己，而是大膽地參與全球競爭，從而造就了中興通訊、華為、聯(lián)想等一大批民族企業(yè)。
事實證明，關(guān)起門來保護自己，根本不會產(chǎn)生世界級的企業(yè)。三大電信運營商已經(jīng)是世界500強行列中的企業(yè)，市場化運營觀念深入企業(yè)發(fā)展的根基。廣電要與之展開競爭，不能砍掉電信運營商的腿腳，從而與廣電均衡競爭。面對強大的對手，廣電需要的是參與競爭的勇氣，而不是沉溺于國家保護的襁褓里等待在“溫室里”成長為強者。
