河南一中學打著公辦名校的金字招牌，按民辦學校的收費標準無限制招生

    掛羊頭賣狗肉，違規收費1.76億

    河南省一所重點中學在不到3年時間內，設立插班費、擇校費、擴招費、超課時費等大大小小29種收費名目，違規收費金額達1.76億元。

    記者調查發現：打著公辦名校的金字招牌，按民辦學校的收費標準無限制招生，是這所中學敢違規收費的“擋箭牌”。

    名目繁多，3年亂收費過億元

    擁有在校生1.03萬人的河南省實驗中學，是河南省教育廳直屬的一所完全中學，也是河南省首批示范性高中。2000年7月，經省教育廳批準，實驗中學以50萬元注冊資金成立了“民辦”性質的實驗中學分校。然而，分校一直以實驗中學的名義招生，與本校使用同一個校園、同一套師資和教學設施，學生混合編班，財務互相交叉。

    根據當地群眾和老師舉報，國務院糾風辦2005年11月會同審計署、河南省監察廳等部門組成調查組，對實驗中學2003年1月至2005年10月的收費賬目進行了調查，發現違規收費高達1.76億元。調查組認為這所分校是典型的國有名校以改制為名設立的“校中校”。在實驗中學的違規收費中，有1.54億元是向實驗中學分校的學生收取的學費、雜費、贊助費、住宿費等。

    記者獲取的一份河南省實驗中學收費項目匯總表顯示，其收費項目有29種。從名目上看，與招生入學掛鉤的有擇校費、贊助費、插班費、擴招費等；與教材相關的有卷子費、資料費等；與課程教學相關的有補課費、超課時費、測試費等；還有各種變換手法、擅立名目或強制收取的如保險費、配套物品費、小升初銜接教育費、自行車存車費等。

    關于收費標準，從2005年的學校收費細目看，既有動輒5000元至2萬元不等的插班費，3500元至3萬元不等的借讀費，2.1萬元的擇校費；也有小到20元、50元的測試費，60元的銜接教育費，15元、30元的作業本費。2005年僅對初高中部學生收取的學雜費就達8691萬元。

    國務院糾風辦機關組組長施澤華說：“這所學校收費名目多，金額大，持續時間長，可謂‘集教育亂收費之大全’，其中多種為國家明令禁止向學生收取和擅自設立的收費名目。”

    管理混亂，“小金庫”自行支配

    為對亂收費做“巧妙”掩護，實驗中學在其下屬的教育實驗開發公司設立了“賬外賬”“小金庫”。有關部門對這家公司賬目審計結果顯示：2003年1月至2005年10月，共超標準收取學生住宿費259.2萬元，自立名目、自定標準收取補課費、空調費、插班費、贊助費、音體美特長生專業測試費、飲水費等共計1285.11萬元。更為惡劣的是，實驗中學還在代收費用中加價收費。近3年間，實驗中學從學生課本費、作業本費、配套物品費、軍訓費、校服費、體檢費中獲取差價款共計179.8萬元。僅從2005年收取的高一學生軍訓費中，學校每生多收38元，截留8萬多元；2004年從住校生交納的300元配套物品費中平均每生多收61元，得差價款13.39萬元；而應退還學生的課本、作業本結余款總計125萬元，也被扣留。

    按規定，教育收費要經有關部門批準并公示，但實驗中學收費不公示，不使用合法票據。記者在校園隨機采訪了一些同學，他們說，除了開學時收的費用有收據，學期中間收的費用幾乎沒有任何憑證。

    一面是大量的違規收費，一面則是違規使用。對于收取的“小頭”費用，實驗中學一般“全額繳入財政專戶”，以“分校”名義收取的高額學費和通過公司收取的住宿費等則不上繳，而是以“分校”和公司名義在商業銀行開設多個賬戶，自行管理支配。

    調查顯示，僅通過在公司設立“賬外賬”和“小金庫”，實驗中學就支出3368萬元，用亂收費資金為學校教職工發放福利獎金、報銷差旅費、招待費、赴國外考察費等。

    擴招5倍，校方坦言不堪重負

    自2003年以來，在占地沒多大變化的情況下，實驗中學連年擴大招生。短短3年，在校生總人數由2000多人增加到1.03萬人，是原來的5倍。班級數也由原來的30個激增到171個，其中僅高中一年級就達40個班，超出了不少高校的規模。原任校領導頗為得意地自詡：“我們就是要打造中學教育的‘航空母艦’。”

    記者在調查中發現，這所學校上萬名的學生中，本部初、高中學生只有1955人，僅占學生總數的18.9%，其余8300多人都是交納了數萬元高昂擇校費入學的分校生。高收費生達到八成以上，形成了名校生源嚴重的“本末倒置”。

    171個班的中學教學如何管理？一些教師反映，所謂教學管理，一靠密集的考試排名次，二是集體備課，三是要求老師每月交一份備課教案。退休老教師黃明卿說：“剛出校門的新老師有的連教案、課時計劃都不熟悉就登上了講臺，怎能保證名校教學質量？”

    幾名初二年級女生反映，由于沒場地，課間只能在教室或走道里聊聊天，基本沒做過廣播體操，各年級只能輪流舉行升國旗儀式。

    因為擴招，短短兩年內，實驗中學就從河南各地基層學校高薪“挖”來近400名聘用教師。而在全省范圍擴大招生規模，加劇了優質教育資源配置的不平衡性。

    實驗中學新任校長王學進坦陳：“前幾年學校盲目擴大規模，如今學生安全、升學率、經費緊張三個問題成了壓在校方負責人頭上的‘三座山’，由于資金管理混亂，現在學校還要償還近8000多萬元的外欠工程款，而提高教學質量等都面臨困難。”

    名校辦民校，凸顯監管缺位

    近年來，許多學生家長及教師多次向教育行政主管部門反映省實驗中學亂收費問題，實驗中學也曾兩次被糾風辦列入亂收費“黑名單”，被當地媒體曝光，但主管部門沒有采取有效措施進行制止和處理，擴招、亂收費呈愈演愈烈之勢。鄭州市一些中學校長質疑：如果不是教育廳主管的學校，敢這樣一再違規嗎？

    國務院糾風辦認為，在實驗中學不具備設立民辦學校的情況下，河南省教育行政主管部門批準其成立民辦性質的分校；亂收費問題長期得不到處理，河南省教育行政主管部門負有監管和查處不力的領導責任。

    據了解，按照國務院糾風辦的要求，河南省教育廳已就實驗中學亂收費問題向省政府作出書面檢查，有關黨政部門分別給予原實驗中學校長、黨支部書記、開發公司總經理等3人黨內嚴重警告、警告、行政撤職等黨紀、政紀處理，調整了學校領導班子，向在校學生清退了100余萬元違規收費。

    但是，直到記者到河南省教育廳就實驗中學的整改情況采訪時，有關負責人仍對這起案件的查處持不同意見，強調在政府教育投入不足的情況下，實驗中學通過改制，利用社會資金促進了教育發展，“在短短幾年間使學校固定資產增長幾倍，是有貢獻的。”

    6月初，記者到這所學校采訪，發現實驗中學新的招生計劃仍未將本校與分校分開，未公布招生班額和收費標準，給志愿到此校就讀的學生及家長提供模糊甚至錯誤的信息。記者就此情況與省教育廳交換意見后，學校才將招生信息作了修改。然而，學校能否真正做到本校與分校招生的獨立，人們拭目以待。

    一位河南省政協委員認為，當前“圍繞經濟辦教育，圍繞收費辦學校”之風盛行，一些名校、示范性學校問題尤其突出。教育主管部門如果不加強監管，狠剎“名校辦民校”之風，很可能有更多學校重蹈河南省實驗中學的覆轍。（記者陳芳 郭久輝）