葛鳳英指著已被淹沒(méi)了的農(nóng)田。

上游村村民一直等著搬遷，房子這幾年都沒(méi)有修葺，有的已經(jīng)成了危房。《南方都市報(bào)》供圖

　　困境：苦等

　　等了8年，本應(yīng)給上游村村民住的“上游新村”樓房，如今已被當(dāng)作商品房賣掉。

　　大漠，長(zhǎng)河。滔滔東流的黃河進(jìn)入寧夏境內(nèi)后，在寧夏中衛(wèi)市拐了個(gè)大大的“幾”字。“幾”字下面綿延約4公里、沿黃河而居的農(nóng)舍群落，便是常樂(lè)鎮(zhèn)上游村了。

　　沙坡頭以南，跨過(guò)黃河再走幾百米，就到葛鳳英的家。

　　這是一個(gè)破敗的農(nóng)舍，幾道裂縫在土墻上昭示著這屋子已年久失修。此外，屋后的土山每逢大雨都會(huì)沖下泥石。“住在這里太可怕了！”村民葛鳳英說(shuō)。

　　擔(dān)心居住條件的，不僅是葛鳳英一人。在上游村其他3個(gè)生產(chǎn)隊(duì)約800名居民，多數(shù)都面臨這一困擾。“8年了，房子壞了政府也不讓修，說(shuō)要等待整體搬遷。”

　　2001年，因國(guó)家重點(diǎn)工程黃河沙坡頭水利樞紐工程，政府承諾對(duì)上游村進(jìn)行整體移民。2007年，用于安置搬遷居民的房子建好了，7棟樓，就建在中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)濱河鎮(zhèn)，名叫“上游新村”。

　　等了8年，上游村的村民卻說(shuō)自己上當(dāng)了。他們發(fā)現(xiàn)本應(yīng)給上游村村民住的“上游新村”樓房被當(dāng)作商品房賣掉，本用于維系村民日后生計(jì)的新購(gòu)?fù)恋乇怀鲎馑�人，村民們驚呼“我們受騙了”。

　　奔流的黃河水全然不顧村民的焦慮。2004年，沙坡頭水利樞紐工程下閘蓄水后，1米、2米、3米……至今，上游水位已上漲10余米。上游村1600余畝土地已被淹沒(méi)了860多畝。

　　8年來(lái)，按照當(dāng)?shù)卣�府的要求，等待整體搬遷期間不允許新蓋房舍、不允許開荒種樹、不允許……上游村的發(fā)展近乎停滯。

　　8年間翹首以待，等到的是賴以生存的土地逐漸被黃河水吞噬，遮風(fēng)避雨的房舍如今只能在風(fēng)雨中飄搖。“我們的移民款都去了哪里？政府怎么說(shuō)不搬就不搬了呢？”葛鳳英們的疑問(wèn)近乎“天問(wèn)”。

　　探源：決策

　　為修水庫(kù)，當(dāng)時(shí)還未設(shè)市的中衛(wèi)縣政府決定，對(duì)上游村實(shí)行整體移民。

　　2001年，作為中國(guó)西部大開發(fā)建設(shè)的首批十大國(guó)家重點(diǎn)工程之一，黃河沙坡頭水利樞紐工程開始破土動(dòng)工。上游村位于水庫(kù)之上的山區(qū)，一部分農(nóng)田要被上漲水位淹沒(méi)。

　　土地沒(méi)了，為解決農(nóng)民的這一問(wèn)題，當(dāng)時(shí)還未設(shè)市的中衛(wèi)縣政府決定，對(duì)上游村實(shí)行整體移民。

　　2002年起，由中衛(wèi)縣國(guó)土資源局牽頭，監(jiān)察局、扶貧辦、常樂(lè)鎮(zhèn)政府等部門配合下，開始對(duì)上游村淹沒(méi)區(qū)內(nèi)外房屋、土地、樹木等進(jìn)行核查及資產(chǎn)評(píng)估。

　　經(jīng)常樂(lè)鎮(zhèn)繪圖丈量，上游村共認(rèn)定土地2100余畝(淹沒(méi)區(qū)外有1162.9畝)被淹；此外，全村共有近萬(wàn)棵樹木被淹。

　　進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估后，政府部門向村民宣布了紀(jì)律：維持原狀，等待搬遷。村民們被禁止新栽樹木，不能再建新房，對(duì)其他生產(chǎn)生活設(shè)施的投入政府也不提倡。

　　等待，上游村人準(zhǔn)備放棄家園。

　　調(diào)查：承諾

　　用移民安置款在市區(qū)為上游村興建安置房，為失地農(nóng)民置田。

　　2004年，中衛(wèi)縣撤縣設(shè)市。當(dāng)年，黃河沙坡頭水利樞紐工程也正式下閘蓄水。土地被淹沒(méi)，而移民安置款還沒(méi)有下?lián)堋Ｉ嫌未宓哪信�老少擁向了沙坡頭水利樞紐工程現(xiàn)場(chǎng)，最終得知用于庫(kù)區(qū)移民安置的補(bǔ)償金總額是2600多萬(wàn)元。

　　政府宣布了移民的計(jì)劃。除了被淹農(nóng)作物補(bǔ)償(青苗費(fèi))到戶外，移民安置款由政府統(tǒng)籌安排。據(jù)村民回憶，為了整體移民，政府決定用移民安置款在市區(qū)為上游村興建安置房。為了解決農(nóng)田被淹沒(méi)后無(wú)地可耕的現(xiàn)實(shí)，政府也將從安置款中抽出一部分為失地農(nóng)民置田。

　　據(jù)當(dāng)時(shí)參加相關(guān)移民說(shuō)明會(huì)議的村民介紹，政府為農(nóng)民們勾畫了一幅移民后美好的藍(lán)圖：農(nóng)民們可以住上干凈寬敞的樓房。當(dāng)時(shí)民房折價(jià)是每平方米320元，新居房?jī)r(jià)是每平方米850元左右，但有移民安置款在，村民幾乎不需要再掏錢。

　　上游村村民相信了政府的話。葛鳳英家不再翻修墻體早已開裂的土磚房，沈得保家則賣掉了自家的羊。

　　沒(méi)了土地的庫(kù)區(qū)農(nóng)民，生活只能依靠外出打工維系，相當(dāng)困難。但心中有希望，直到2007年，上游村的村民依舊堅(jiān)守著四五年前政府訂下的紀(jì)律，“禁止栽樹，禁止翻修房屋”。

　　變卦

　　只搬遷上游村淹沒(méi)區(qū)內(nèi)的群眾，原建小區(qū)樓房公開出售。

　　可是，政府的決策卻變了。2007年秋季，上游新村落成。而村民們發(fā)現(xiàn)，之前干部入戶動(dòng)員村民搬遷的現(xiàn)象，卻一去不復(fù)返了。

　　2007年7月4日，中衛(wèi)市政府第16次市長(zhǎng)辦公會(huì)議決定，只搬遷上游村淹沒(méi)區(qū)內(nèi)的群眾。即只搬遷2隊(duì)(大柳樹隊(duì))，其他生產(chǎn)隊(duì)不搬遷。此外，“將原建小區(qū)樓房公開出售，資金用于移民搬遷安置”。可以確證的是，當(dāng)時(shí)政府這一決策的改變，鮮有民眾知情。

　　對(duì)于這一決定，中衛(wèi)市副市長(zhǎng)吳漢寶說(shuō)，這是按照《黃河沙坡頭水利樞紐初步設(shè)計(jì)補(bǔ)充報(bào)告》的規(guī)定。由于上游村其他3個(gè)隊(duì)既不屬于“直接淹沒(méi)人口”，也不屬于“淹地淹房影響人口中因環(huán)境容量不足而必須動(dòng)遷的人口”，因此不在搬遷范圍內(nèi)，不存在上游村整體搬遷的問(wèn)題。

　　整體搬遷的計(jì)劃，之前確實(shí)是存在的。對(duì)此，吳漢寶又稱，那只是原來(lái)中衛(wèi)縣政府出于發(fā)展旅游業(yè)的考慮，而非搬遷村民全部都是水利樞紐工程的庫(kù)區(qū)移民。

　　“政府變卦了！”在電視上看到上游新村移民安置房的售樓廣告時(shí)，上游村的村民傻眼了。

　　辯解

　　政府稱，村民不同意搬遷，房屋空置了近1年，才當(dāng)商品房賣了。

　　在獲知“上游新村”的安置房在向外出售時(shí)，完全失地(耕地)的大柳樹隊(duì)村民，多次堵在了政府大樓門口。2008年5月，中衛(wèi)市政府正式對(duì)大柳樹隊(duì)進(jìn)行整體搬遷。

　　大柳樹隊(duì)搬遷了，另外3個(gè)隊(duì)卻沒(méi)能搬進(jìn)上游新村。中衛(wèi)市政府的說(shuō)法是上游村其他隊(duì)的村民拒絕搬遷。

　　依據(jù)中衛(wèi)市政府說(shuō)法，上游新村252套新居建成后，“由于(村民)不同意搬遷”，房屋空置了近1年。政府在不得已的情況下，只得以商品房的價(jià)格向社會(huì)公開銷售。

　　中衛(wèi)市政府8月19日通報(bào)稱，售房款項(xiàng)共計(jì)2492.04萬(wàn)元，這些錢全部用于與移民安置，而通報(bào)內(nèi)容卻和中衛(wèi)市國(guó)資辦的《上游村移民住宅小區(qū)收支情況》大相徑庭。

　　對(duì)于上述問(wèn)題，中衛(wèi)市常務(wù)副市長(zhǎng)吳漢寶稱自己對(duì)此也不甚了解，需要再研究。

　　在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，中衛(wèi)市政府宣稱，截至2008年12月，上游村大柳樹隊(duì)村民“已全部遷入新居，生產(chǎn)生活正常”。

　　實(shí)際情況是，至今仍有如李占舉、李守良、李占才等家庭，因支付不起由原來(lái)定價(jià)每平米860元、搬遷時(shí)卻漲到1186元的樓房差價(jià)，只得繼續(xù)住在上游村破敗的老屋。

　　在姚灘農(nóng)場(chǎng)，除了分配給遷入上游新村的大柳樹隊(duì)村民的耕地之外，另有部分耕地的“地主”是常樂(lè)鎮(zhèn)政府。這些本應(yīng)用于安置其他三隊(duì)村民的土地，如今被他人租種。

　　進(jìn)展：表態(tài)

　　政府重申不再整體搬遷，中衛(wèi)常務(wù)副市長(zhǎng)稱“只是耽誤了村民幾年時(shí)間”。

　　為了讓中衛(wèi)市履行最初的承諾，上游村未搬遷的村民采取了他們認(rèn)為可引起相關(guān)部門重視的訴求方式。今年2月以來(lái)，沒(méi)有被搬遷的村民從未停止呼吁。

　　針對(duì)上游村未搬遷村民反映的問(wèn)題，中衛(wèi)市政府多次召開會(huì)議后，8月19日再次重申“不予整體搬遷”。

　　上游村苦等搬遷8年，換來(lái)鄉(xiāng)村凋敝田園荒蕪。但做出不再進(jìn)行整體搬遷的決定后，中衛(wèi)市政府再次為村民們畫出藍(lán)圖：

　　未搬遷農(nóng)民享受庫(kù)區(qū)移民后期補(bǔ)助政策——在水利部批準(zhǔn)前，先由市政府每人每年補(bǔ)助600元，補(bǔ)助期限20年；其子女可到市區(qū)中小學(xué)就讀，享受與市區(qū)學(xué)生同等待遇；村民可以“農(nóng)家樂(lè)”形式參與旅游產(chǎn)業(yè)，服從黃河南岸整體規(guī)劃，享受發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)惠政策；對(duì)上游村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，等等。

　　上游村村民還是想整體移民搬遷，可是，政府堅(jiān)決不再搬遷了。對(duì)于這8年來(lái)，上游村民是否承擔(dān)了中衛(wèi)市官方錯(cuò)誤決策的代價(jià)這個(gè)問(wèn)題，常務(wù)副市長(zhǎng)吳漢寶表示不認(rèn)同。“只是，耽誤了村民幾年時(shí)間。”吳淡淡地說(shuō)。