有一塊“神奇的土地”，開發商買了它，政府要把兩億元土地出讓收益“獎勵”給開發商；它沒有施工許可證卻能開建。

中國青年報記者近日赴云南省曲靖市，調查這塊“獎勵兩億元”土地的來龍去脈。

兩億元幾乎是賣地的全部收益

這個開發商未建成就“白得”兩億元的項目叫明珠東方城，位于曲靖市中心地段，占地約281.91畝，也是曲靖市的重點標志性工程之一。

該地塊是土地儲備中心從部隊收購的，于2009年12月17日以招標方式出讓。

在曲靖市人民政府與開發商深圳東方置地實業有限責任公司的《曲靖中心城區東方置地廣場商務區開發項目投資協議書》上有一條：“土地成交價款與土地成本的差額部分，以財政支持的方式給予獎勵，用于該項目的配套城市基礎設施建設”。

記者查閱曲靖市財政局的《土地出讓金和收益核算報告》，令人震驚的是，這返還的兩億元幾乎是政府的全部收益。

在這份報告上，這塊土地的地塊總成本約為4.14億元。6.83億元的賣地款，減去4.14億元的總成本，純收益約為2.69億元，再減去應上繳省里9%的純收益，曲靖市政府實際純收益是24671.2萬元。

曲靖市分管副市長在市財政局的呈報件上表示“同意”，并“建議先返還兩億元”。

“這樣的‘零地價’出讓，顯然是違規的。”房地產法學者、中國建設管理與房地產法研究中心執行主任王才亮律師指出。

“第一，‘零地價’的做法可能損害了中央財政。”王才亮解釋說，土地出讓金是繳納到國庫后，由中央、省、市縣三級財政分成，各省具體比例有所不同。早在2006年，國務院就下發了《關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》，規定從2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”。在地方國庫中設立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況，“這使得地方政府不得隨便減免或返還土地出讓金”。

“第二，事后返還兩億元，明顯違反了我國土地的招投標制度。”王才亮分析說，“這家公司出價6億多元，實際上是4億多元就拿到了地，這對其他出價低于6億元而未中標的競標人是顯失公平的。”

而到底是誰負責簽訂了這份“獎勵合同”呢？

據曲靖市對外宣傳辦公室的工作人員介紹，雖然署名是籠統的“曲靖市人民政府”，實際上，這樣的房產開發項目合同是曲靖市建設局負責簽訂的，具體情況要問建設局。記者多次前往曲靖市建設局，辦公室工作人員都告知負責此工程的吳副局長在外面開會，不接受采訪。

項目未建成，怎么知道“配套城市基礎設施建設”要兩億元？如果建設完成有剩余，如何處理？這些問題至今沒有答案。