中小學(xué)生體育鍛煉為何這么難？－－部分地區(qū)中小學(xué)體育教育調(diào)查
保護中小學(xué)生體育鍛煉時間一直是個難題，為此有關(guān)部門多次下發(fā)文件。記者在幾個省份中小學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于近幾年的持續(xù)努力，中小學(xué)生體育鍛煉問題有明顯改觀，但距離學(xué)生健康發(fā)展的要求還有很大差距，特別是落實“每天鍛煉一小時”這一基本要求還存在諸多制約因素。
部分中小學(xué)體育鍛煉難保質(zhì)保量
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于近年來各地大力推進素質(zhì)教育，中小學(xué)體育課程普遍能夠開設(shè)起來，“每天鍛煉一小時”的口號和“健康第一”的教育理念已經(jīng)深入人心，大多數(shù)校長改變了只重分數(shù)不重校園體育工作的理念。但由于缺少師資場地等原因，部分中小學(xué)體育課程質(zhì)量不高或流于形式。
四川省內(nèi)江市市中區(qū)鳳鳴鄉(xiāng)中心小學(xué)校長郭大勇說，體育課程都是由主課教師兼職，很多老師自身素養(yǎng)達不到專業(yè)水平，教學(xué)質(zhì)量和課程目標(biāo)難以保證。“比如小學(xué)體育課程中的籃球訓(xùn)練，一些老師連基本知識都不知道，”郭大勇說。
吉林省白城市一位姓王的農(nóng)村中學(xué)校長說，他們學(xué)校的學(xué)生每天八九個小時一直處于學(xué)習(xí)狀態(tài)，課間雖然有眼保健操和文體活動，但由于時間較短，活動量很小，根本不能滿足學(xué)生鍛煉的需要。體育課和體育活動雖然能正常開展，但無論是體育課的質(zhì)量，還是體育活動的強度都遠遠達不到要求。每當(dāng)?shù)搅酥锌嫉葘W(xué)習(xí)緊張時期，砍掉音體美上其他主課是家常便飯。
國家教育督導(dǎo)團2010年9月對北京、吉林、江蘇、河南等10省(區(qū)、市)中小學(xué)體育衛(wèi)生工作專項督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)學(xué)生每天鍛煉一小時的目標(biāo)仍然不能全面落實。從檢查的學(xué)校來看，海南、吉林等省市部分學(xué)校體育課時仍然開設(shè)不足，許多學(xué)校沒有開展大課間體育活動，或者課間活動時間普遍不足25－30分鐘，活動內(nèi)容簡單；部分地區(qū)小學(xué)1－2年級體育課開設(shè)時數(shù)不足，初中、高三體育課時存在挪占現(xiàn)象，學(xué)生每天一小時體育活動時間還得不到保證。 部分中小學(xué)體育教學(xué)設(shè)施短缺師資不足
記者在鳳鳴鄉(xiāng)小學(xué)操場看到，這里正在進行課間操活動，約3100平方米的操場被800多個學(xué)生擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，除了簡單踢腿伸腰，任何跑跳活動都無法同時展開。校長郭大勇說，他們的操場已經(jīng)是市中區(qū)十幾所農(nóng)村小學(xué)中條件最好的了，其他學(xué)校不僅場地小，就連基本的安全性都無法保證。
據(jù)了解，教育部國家教育督導(dǎo)團提交的檢查報告顯示，一些省份中小學(xué)校體育工作條件達不到國家基本要求。其中，吉林省小學(xué)、初中、高中體育運動場地面積達標(biāo)的學(xué)校分別占29.1%、62.7%和62.2%，體育器材平均達標(biāo)率不足50%；山東省小學(xué)場地達標(biāo)率為34.1%，中學(xué)為53%，器材配置達標(biāo)率為10%。
與場地不足相比，體育教師缺乏的影響更加嚴(yán)重。鳳鳴鄉(xiāng)中心小學(xué)有學(xué)生800多人，按此規(guī)模，學(xué)校至少應(yīng)有3名體育老師。而實際上，這所學(xué)校目前只有1名體育專職教師，還有6名兼職體育教師。
濟南市彩石鎮(zhèn)虎門小學(xué)是一個教學(xué)點，覆蓋附近8個村莊，有在校生68名。校長謝元秋告訴記者，學(xué)校現(xiàn)有8名教師，其中50歲以上的6人，音體美等課程全由他們兼任。“體育老師已經(jīng)57歲了，跑都跑不動，怎么上課可想而知，”謝元秋說。
教育部一份統(tǒng)計數(shù)字表明，當(dāng)前，全國城市(包括縣鎮(zhèn))學(xué)校需要體育教師336346人，缺少87278人，缺額26%；農(nóng)村學(xué)校需要體育教師392821人，缺少234437人，缺額60%。
體育運動缺失 學(xué)生體質(zhì)堪憂
據(jù)記者在幾個省份調(diào)查，近年來，中小學(xué)生體質(zhì)狀況雖有好轉(zhuǎn)，但仍然不容樂觀。吉林省白城市一位農(nóng)村中學(xué)校長告訴記者，去年7月，他們學(xué)校舉行了一次校園活動，不到半個小時，就有近10名學(xué)生暈倒。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這樣的現(xiàn)象在小學(xué)中比較普遍。
教育部、國家體育總局等聯(lián)合頒布的《2010年全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果》顯示，過去5年，學(xué)生體質(zhì)與健康狀況有所改善，但中小學(xué)生營養(yǎng)過剩的情況普遍，超重和肥胖比例城鄉(xiāng)都持續(xù)增加；在所有年齡層，近視的比例都在上升，而且有向低齡層次擴散的危險。教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長楊貴仁介紹，雖然全國學(xué)生體質(zhì)總體有提升，但提升效果不明顯，某些方面還有下降趨勢，全國學(xué)生體質(zhì)的狀況仍舊很嚴(yán)峻。
部分接受采訪的教育工作者認為，出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，但學(xué)生每天的體育鍛煉不足、體育活動時間不能得到保證是主要原因。
三管齊下讓“老大難”不再難
－－部分地區(qū)中小學(xué)體育教育調(diào)查
記者了解到，當(dāng)前，部分中小學(xué)體育活動開展不足是由多種原因造成的。專家建議，應(yīng)盡快根除應(yīng)試教育弊端，配齊體育教師，解決中小學(xué)運動場地不足問題，讓“每天鍛煉一小時”的目標(biāo)切實得到實現(xiàn)。
根除應(yīng)試弊端給體育課程更大空間
教育部體衛(wèi)藝司司長楊貴仁介紹，2007年5月《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》出臺以來，陽光體育普遍開展，學(xué)校體育衛(wèi)生工作呈現(xiàn)出新的面貌，學(xué)生身體素質(zhì)下降的趨勢有所改變，但是，中小學(xué)生體育工作仍然面臨不少困難和障礙，主要表現(xiàn)在學(xué)校體育工作依然整體薄弱，地區(qū)之間、學(xué)校之間發(fā)展不平衡，一些學(xué)校還存在體育課未開足或被擠占的現(xiàn)象，學(xué)生體育鍛煉時間沒有得到充分保證；有的學(xué)校體育設(shè)施不足的矛盾還比較突出，師資缺乏、場地狹小、器材短缺、經(jīng)費不足等問題，嚴(yán)重影響了學(xué)校體育工作持續(xù)健康發(fā)展。
當(dāng)前，“應(yīng)試教育第一”的心態(tài)是導(dǎo)致音體美教育難以優(yōu)質(zhì)實施的重要原因之一。教育部基礎(chǔ)教材課程發(fā)展中心的劉堅教授認為，當(dāng)前，很多地方教育部門只追求升學(xué)率，對于不列入考試科目的體育教育不關(guān)注。中小學(xué)教學(xué)方式總體上還是圍繞升學(xué)考試灌輸知識，學(xué)校開設(shè)的課程，最被看重的依然是語文、數(shù)學(xué)、英語等應(yīng)試科目，體育等課程仍然不受重視。
片面追求升學(xué)率讓體育課成了“應(yīng)景課”。吉林省初中教師王吉人告訴記者，每當(dāng)?shù)搅似谀┛荚嚭椭锌嫉葘W(xué)習(xí)緊張時期，音體美課被砍掉改上其他課是經(jīng)常的事。吉林省一些教師坦言，他們也知道學(xué)好音體美對學(xué)生而言是受益終生的好事。“但如果過多地把精力投入到這些課上，升學(xué)率從哪來？沒有了升學(xué)率，學(xué)校的生源從哪來？沒有了學(xué)生，還要我們這些校長、老師干嗎？”
給中小學(xué)校配齊體育教師
專業(yè)師資短缺是制約許多學(xué)校開展體育活動的一個主要原因。陜西省藍田縣安村鎮(zhèn)中心校校長陳保峰管理著全鎮(zhèn)16個農(nóng)村學(xué)校，他告訴記者，他們鎮(zhèn)有老師130人，主要問題是編制不合理。“這些老師也有音體美專業(yè)畢業(yè)的，但都以帶主課為主，要不然人員就安排不開。”
東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長鄔知輝認為，另一個不容忽視的現(xiàn)象是，由于生源數(shù)不斷減少，教育主管部門不得不合校、縮編，一些暫無崗位的教師被安排當(dāng)了體育教師。
為解決體育師資問題，專家建議改革現(xiàn)有教師編制制定方式，科學(xué)靈活定編。北京師范大學(xué)教授袁桂林等專家建議，應(yīng)按課程門類科學(xué)靈活調(diào)整教師編制，這樣才能使中小學(xué)校有條件配齊體育教師。他們認為，當(dāng)前，各地適齡學(xué)生數(shù)量差別很大，而且不斷變化，原有編制多年不變，與現(xiàn)代學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)有很大差距，因此，賦予基層調(diào)整師資、使用教師的自主權(quán)更符合客觀實際。
另外，專家建議制定鼓勵教師終身從事體育教育的政策，建立科學(xué)的教學(xué)評價體系。袁桂林認為，當(dāng)前，多數(shù)學(xué)校對教師的考核評價辦法還是應(yīng)試教育下的產(chǎn)物，應(yīng)盡快研究制定適合學(xué)生德、智、體、美全面和諧發(fā)展的新的教師評價制度，在體育教師考核、工作量認定、晉級等方面，建立有利于體育教育發(fā)展的、相對公平的考核機制。 增加投入改善辦學(xué)條件 解決學(xué)校體育場地
針對部分中小學(xué)校場地不足等問題，專家建議，加大體育教育方面投入，充實和完善體育教育設(shè)施。
部分專家建議，各級政府加大對體育類教育的專項投入，解決學(xué)校場地、功能室、器材不足的問題。同時，可以把這一要求列入農(nóng)村義務(wù)教育保障機制，利用體育彩票公益金為農(nóng)村中小學(xué)配置全民健身器材，將公共體育設(shè)施向?qū)W校和學(xué)生以及社會免費開放。此外，還可充分調(diào)動體育教師的積極性和創(chuàng)造性，因地制宜、因陋就簡，自制教具和學(xué)具，以彌補器材不足的問題。
全面實施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，完善學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)體育考試制度，建立學(xué)生體質(zhì)健康專項檔案。山東省教育廳副廳長張志勇建議，應(yīng)該規(guī)范辦學(xué)意識，開齊開全課程，切實保障學(xué)生體育鍛煉和休息時間，把對學(xué)校體育的專項督導(dǎo)和學(xué)生健康素質(zhì)的監(jiān)測，作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的最基本指標(biāo)和調(diào)整招生計劃的重要依據(jù)；從師資配置、評估、督導(dǎo)、公示等環(huán)節(jié)加強執(zhí)行力。可以對“陽光體育”落實情況予以公布，以省為單位公布學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)指數(shù)。(記者張曉晶、馬揚、楊一苗)
